权衡：错位发展互联网+制造业 发挥区域辐射龙头作用

这里，有着最早开建的地铁1号线；这里，集聚着上百个大型居住社区；这里，见证着上海新枢纽虹桥国际机场的繁忙……45分钟的最佳通行时间，将闵行与上海最繁华的市中心相连。

“ 2020年初步建成生态宜居的现代化主城区。”在接受人民网记者专访中，上海社科院世界经济研究所研究员权衡表示：“十三五”规划中，作为离上海市中心最近的郊区，闵行区坚持的区域定位，是基于对自身优势的清楚认识。”与其他区域错位发展同时，更应拉长视角，在长三角地区乃至长江经济带中，发挥龙头辐射作用。

闵行有种“执着” 坚持生态宜居“定位”

相比较上海其他区县，闵行区生态宜居的定位似乎显得非常“执着”。

最早开通的地铁1号线45分钟内就可直达上海最热闹的核心商业区。“45分钟内是国际公认的最佳通行成本。超过45分钟，人们就会因为通勤时间长而略显疲惫。”权衡说，正是这种近郊区的位置，决定了闵行与中心城区的关系紧密，构成了真正意义上的“半小时经济圈”。同时，更要错位发展。“你那边发展商业，我这边就要发展居住服务业。”

“环境空气质量比较好。”区域绿化率达到40%，居住在闵行的人最大感受或许还有这个。“生态宜居，须要有产业支撑。例如，闵行最负盛名的紫竹高新区集中的是高科技产业，相对于传统制造业来说，污染比较少。”高新科技产业实际上和宜居是相互配套。

权衡记忆中，十几年前，莘庄还是郊区农村，如今，已是高楼林立，大型居住区集聚。在中心城区寸土寸金的对比下，区域广阔的闵行区有着房地产业发展的极大空间。而这使得闵行区具备集聚人流的功能。“居住型大人流，带动了房地产业、商业、生活消费服务业等第三产业的发展。

“功能定位经常变，就会影响可持续发展。”权衡认为产业规划、交通规划、人口规划、空间布局，都应围绕城区功能定位，时间长了各种要素就会通过相互提供需求，形成自我循环，形成创新创业自我生态氛围。

闵行“互联网+”+？ 瞄准“互联网+”制造业

闵行区该发展怎样的“互联网+”？权衡建议，闵行区重点发展的应是“互联网+制造业”的智能制造。

2015年，上海市政府1号课题是“建设全球有影响力的科创中心”。而在闵行区，紫竹高新区，本身就是科创中心重要组成部分，承担着科创中心的核心功能区示范区建设重任。

2015年，上海“互联网+”发展势头迅猛。随着《上海加快科创中心建设22条意见》的出台，17个区县的科创建设路线图也相继出炉。

“最怕各个区县各自切一块，把上海科创中心的整体的功能碎片化。都做众创、都做互联网+，同质化竞争没意义。”在权衡看来，目前最热闹的“互联网+”都集中在服务业，集中在中心城区。

“智能制造最符合上海制造业创新和升级转型的方向”，而且，漕河泾开发区、莘庄工业园区、紫竹高新区……作为西南地区重要的工业基地、科技及航天新区，闵行区有着雄厚的产业基础，也有承载的空间。

同时，区内有着上海交通大学（闵行校区）、华东师范大学（闵行校区）等多所高校，13家国家级研发机构、80家市级工程技术研究中心和企业技术中心及41家外资研发中心……闵行区具备强大的科研力量和丰富资源。

然而，这几年随着人力成本、土地成本、商务成本的上升，也有很多企业搬走。传统的产业园区发展模式遇到了高成本的挑战。

“园区升级和转型发展须和科创中心建设深度融合，提升产业园区品质能级、影响力和竞争力。”权衡认为，现在上海的制造业、产业园区更要借助科创中心建设带动产业升级和园区转型，通过借助“互联网+”技术，形成新的技术、新的业态、新的模式和新的产业。让“互联网+制造业 ”在闵行落地、生根、结果。

地处长三角前沿 发挥龙头辐射作用

位置特殊！如果将视角拉长，就会发现，闵行地理位置确实有文章可做。

东接徐汇浦东，南与奉贤相望，西与松江区、青浦区接壤；北与长宁区、嘉定区毗邻……一边是和上海的核心中心城区相连，一边作为长三角的前沿，直接和江浙面对面。

“从区域经济来说，功能定位不是简单定位的问题，要考虑交通、产业、人口，对周边区域的辐射带动作用，综合决定了功能定位问题。所以区域内，交通规划很重要，产业规划以及人口规划很重要，对周边辐射带动的作用也很重要。”

近日，由上海产业转型发展研究院编制的国内首个“长江经济带城市转型发展指数报告”在沪发布，上海以总指数56.29排名第一位。

“十三五”规划中，闵行已明确提出要牢牢抓住国家新一轮对内对外开放的契机，主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，营造有力的政策服务环境，鼓励支持高端装备等领域的优势企业“走出去”。以服务长三角一体化为突破口，充分利用虹桥综合交通枢纽通勤优势，整合各方资源，加强与长三角城市的贸易往来、技术开发、人才交流、区域合作，提高招商引资工作水平，实现全方位的对内合作与对外开发。

“区域经济开放不仅是对上海各个区域开放，也要对长三角开放，推动长江经济带发展，促进长江经济一体化发展。”权衡认为，“闵行区要有自己的思考，找到自己的定位，发挥自己的优势，在参与长江经济带建设中发挥辐射和带动作用。”

补短板调结构 促进城乡一体化

“十三五”期间，上海要打造城乡一体化发展的先行者， 2020年要建成高水平的小康社会。“这当中，关键是流动人口后续服务，社会保障，养老医疗民生教育，就业，都是影响全面建成小康社会的关键。”权衡认为。

闵行区处在城郊结合处，外来流动人口较集中、城中村比较多、城市基层管理难度大……弄得不好，就会产生短板。

于此同时，断头路多、轨道交通和骨干路网不完善……城市功能被分割。如何让各种交通形成一个整体，各种综合服务功能更加完善？权衡认为，闵行区大交通整合问题也是一个短板。

“城市规划、交通规划、产业规划要融合起来，打破以往交通规划和城市规划‘两张皮’甚至‘三张皮‘现象，权衡建议，“通过管理强化交通的综合服务功能和交通对城市的引领功能，带动区域性功能整合，促进二三产业融合、产城融合、产学研融合。”

2016年，上海市政府1号课题是“补短板”。权衡认为，上海的近远郊区不能拖后腿，补好发展短板，促进深度城市化，闵行做好对上海是有示范和带头作用的。

“最重要的事情是要政府自身改革问题。“权衡认为，政府职能转变、审批制度下放、创新发展、营造环境，这些工作都很重要。而所谓补短板，就是政府努力想做好的那些东西。

“城市化建设中，空间资源配置的核心问题还是正确处理好政府与市场的关系。政府就是服务和规制，营造公平竞争的发展环境，微观的资源配置交给市场和企业。”权衡说。

来源：人民网 2016年4月12日