王辉耀：G20机制如何发挥全球治理更大作用

二十国集团（G20）领导人第十三次峰会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯如期举行。从2016年G20杭州峰会到今年G20阿根廷峰会，再到本次峰会上举世瞩目的中美首脑会晤，足见中国在当今全球事务中的重要性与日俱增。对中国来说，这也是深入参与推动全球治理的连续进程。

G20在国际舞台上得到如此大的关注，并非偶然。作为集合了不同地区和不同发展阶段主要经济体的国际组织，G20已成为国际经济合作和非正式对话的重要平台，在全球治理中发挥着举足轻重的作用。2008年全球金融危机爆发，为协调各经济体之间的政策，G20从各国财长会议升格为领导人峰会，以便更好地应对危机带来的影响，避免20世纪30年代大萧条情形再现。在当时和此后，G20都发挥了国际货币基金组织、世界银行等经济协调组织无法比拟的作用。近年来，G20的全球代表性被进一步认可，尤其是在维持全球金融和经济稳定，促进主要经济体互利合作方面，发挥了更加稳健积极的作用。

目前，G20成员国人口占世界总人口的66%，国土面积在全球占比60%，GDP占比85%，国际贸易量占比75%，投资占比80%。只要G20成员国经济稳定，世界经济就不会出现大变动，只要G20成员国加强合作，全球合作和全球治理就能够顺利推进。G20在应对2008年金融危机中的表现，使其地位得到世界各国认可，其作用也逐渐从危机处理转变为中长期全球治理。随着越来越多的安全、社会议题加入，特别是今年阿根廷峰会把人类未来、食品安全、性别平等、基础设施建设等重大议题纳入议程，G20已从协调国际经济事务的平台，逐渐成长为全球综合治理平台。

G20机制能够发挥全球治理的作用，重要原因之一是广大发展中国家积极参与，发展中国家的声音日益得到重视。G20从G8（八国集团首脑会议）发展而来，中国、阿根廷、巴西、印度、印尼、墨西哥、土耳其等发展中国家加入形成G20机制，这一平台不只是体现发达国家的意志，也成为发展中国家发出声音、维护利益的重要场合。

立足当下，着眼长远，G20也面临着一系列全球治理上的挑战。当今世界，“黑天鹅”事件不断发生，各种思潮不断出现，逆全球化浪潮涌现，有些国家甚至在全球化进程中出现倒退，这些都冲击着全球化多年来形成的价值链体系。同时，民粹主义高涨，贸易保护主义问题日益严峻，全球经济发展速度及经济预期下滑，全球经济结构性失衡问题亟需解决，令世界经济政治格局面临重大变革和调整。此外，G20本身也存在着成员国缺乏强有力约束机制、运行效率差、发达国家仍占据强势地位、发展中国家的声音仍然偏弱等问题。

在此背景下，中国作为G20的重要成员、最大的发展中国家和负责任大国，通过广泛深入参与全球治理，不断地为世界提出解决机制，提供符合世界整体利益的中国方案。中国在推动完善全球治理机制的同时，也在推动全球治理机制改革创新。从举办2016年杭州峰会到积极参与每次峰会，体现了中国为完善G20全球治理机制所作出的努力，也让中国通过G20平台将全球治理的理念持续付诸实践。

——G20应成为发展中国家更有力发出声音、更有效协调发达经济体和发展中经济体利益的平台。以中国为代表的发展中国家，需要在当前全球治理中表达自身利益诉求，将公平与公正结合，促推G20机制化、常态化并建立常设机构。

——坚决支持全球化以及最能体现全球化精神的自由贸易。自由贸易的原则符合世界各国的利益，是维护全球经济发展和世界人民福祉的重要保证，世界各国都应当反对贸易保护主义、逆全球化行动及其背后的民粹主义。

——创新机制，协调各国关系，尽快促成世界贸易组织（WTO）体系改革。G20既有世界范围内的代表性，同时又有集中性，应大幅提升各国间协调效率，在多边机制的低效协商难以推进WTO改革的情况下，可以将G20机制作为加强各国贸易协商的重要平台，更多关注全球贸易便利化和自由化，通过贸易协商更好地推进全球治理，引领WTO体系改革。

中国经济具有发展中经济体的属性，又有突出的特点和优势，可以成为链接、平衡发达国家与发展中国家利益的纽带。随着中国参与全球治理不断深入，更多“中国经验”“中国方案”将会向全世界呈现。中国在“一带一路”倡议中提出的“共商共建共享”原则，可以成为G20机制的重要价值方向。中国通过G20平台更广泛深入参与全球治理，必将为推动世界经济发展、构建人类命运共同体作出更大的贡献。