翟崑：“一带一路”政策体系发展及启示（下）

既然我们讲到政策，下面我说一下“一带一路”政策体系的主要特点。

第一，它已经进入到新阶段，并且在进行新一轮调整。过去五年“一带一路”政策基本成型了，但是在今年两会以后“一带一路”政策有一个新的调整，因为两会之后党和国家机关在进行调整，之前一些相关的省、部都有了一些具体的“一带一路”政策，包括行动方案、规划、指导意见，现在很多要进行调整，进入新的调整期。在座的很多人对过去五年的政策还不知道，会问为什么现在有新的政策，“一带一路”发展非常快，你要跟不上步伐节奏，会落在后面。如果想得到国家级支持，想走在所有的企业前面，必须要非常紧密地跟踪中国政策体系，而不仅仅是国外政策体系，要把自己的政策体系了解清楚。做的最新调整就是领导小组变化，过去“一带一路”领导小组是张高丽副总理做主任，现在是韩正副总理做主任。

第二个特点，中国现在这一套政策体系是统筹内外的，刚才我说“一带一路”是内外联通的发展战略，两个方面，区域协同、对外开放。去年6月份的时候也就是“一带一路”国际合作高峰论坛举办完之后的一个月，发改委主任召开了一个会议，关于地方如何参与“一带一路”，其中有一条建议，“一带一路”必须要和中国的区域发展协同起来，东北振兴、东部发展、中部崛起，包括大湾区。“一带一路”刚开始的时候只是沿线省区和“一带一路”挂钩，但是这个期间很多省份比如贵州和山西，他们认为自己和几个大的战略都不沾边，长江经济带、京津冀、“一带一路”三大战略都不沾边，肯定有意见，过了几年以后中央层面有一个协调，“一带一路”扩展到全国。还有“一带一路”向全球扩张，亚欧以及非洲、大洋洲、东南亚、南亚这块，现在发展趋势是向全球扩展，“一带一路”相关国家，指拉美、非洲，我们还可以有“一带一路”的合作伙伴，美国、日本，都可以在“一带一路”框架下去合作，它是包打天下的，但是是有重点的。在十九大当中刚才提到对外战略的时候首先提人类命运共同体，然后提全球治理，第三个说的就是“一带一”路。最近习主席说“一带一路”确实是人类命运共同体和全球治理的重要实践平台。比如说期货你要沿着“一带一路”，等于在往全球的方向走。

第三，三层结构。中央引领、部委指导、地方特色。最明显的就是上海，上海在去年做了一个“一带一路”过程当中发挥桥头堡作用的方案，但是上海这个方案出得特别晚，为什么没有在“一带一路”出台之前就出上海的方案呢？里面有很多故事。但是总的来说不算太晚，大家可以看上海关于服务“一带一路”的方案，桥头堡服务战略。第四，覆盖五“通”，所有这些政策都和五“通”挂钩，这是制定“一带一路”政策的框架，包括地方、企业在做宏观政策设计的时候一定要和五“通”挂钩，并且要对他们进行监测。关于政策体系的第五个特点，我们任何政策体系都要有保障措施。过去更加强调人财物机制，现在更加强调新的东西，安全保障。韩正副总理在最新一次“一带一路”工作领导小组讲话当中就说必须得保障“一带一路”的安全，期货安全问题都在里面，然后是舆论环境，要让国外这些国家也理解甚至去支持一带一路。还有智力支持，现在变得无比重要。去年“一带一路”国际高峰论坛有6个平行分论坛，前5个分别按照五“通”设计，最后一个是智库分论坛，用这个来支持五“通”分论坛。为更好地对政策体系进行监控，我们也做了一个“五通指”数，专门来观察一带一路沿线五“通”进展情况的，我们有一个课题组。首先对宏观政策进行监测，这是我们做的一个月度监测，4月16—5月15日，为了和中国的政策体系挂钩，3月15日之前两会结束，4月15日博鳌论坛结束，我们要把时间节点抓住。10件最相关的事情，实际上就是影响“一带一路”政策和企业发展最重要的事件，比如说第一个，习主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛并发表主旨演讲，他明确说要好好执行“一带一路”国际合作高峰论坛联合公报的200多项措施。再比如说第八条外交部表示中方对日方参与“一带一路”持开放态度。现在安倍也变得比较积极，说可以落实一些项目。第十个，中国“一带一路”投资安全蓝皮书，这就是智力支持。大家可以根据这些东西看“一带一路”动态政策发展，找这些东西对自己的意义。

如果说刚才是动态监测，我们还做了一个年度测评观测，“五通指数”，北大和一些国家机构联合推出的，我给大家看一下结果，五“通”大概有3层指标，我们根据这个特征进行分析，可以看到均值、方差等等。更直观一点，“一带一路”有不同的地区，有不同的分值，相比而言整个东南亚地区可能要好于中亚地区，中亚可能好于南亚地区，在五“通”整体方面中国在东南亚发展程度可能比在其他地区好一点，这个就为大家选择地区带来一些数据上的宏观指引。再看区域内5G指数象限图，也是比较直观的。区域特征分析，不同颜色代表不同的地区，五“通”方面大概的比较。东南亚是比较好的地区，因为它整体水平比较高。东南亚也有一个排名，新加坡第一，马来西亚第二，然后是泰国、印尼、越南、柬埔寨，最后是东帝汶。中国为什么特别关注马来西亚大选以及领导人更替，现在来看马来西亚是仅次于新加坡的，极为重要。马来西亚领导人一上台就要对中国项目进行重新审视，会给中国企业带来大量的风险，而且这种风险已经发生。另外一个比较有意思的现象就是缅甸，缅甸在东南亚是一个比较大的国家，它肯定要比老挝、文莱、柬埔寨、东帝汶大很多，无论在人口还是资源方面都在东南亚前列，但是通过五“通”测试，它去年排在倒数第二，和它的实力不相称。大家都认为2015年以后缅甸民主化开放，大量投资进去，为什么中国的投资下降了。这是东盟十国的五“通”指数，再看一下马来西亚，马来西亚五“通”都比较平均。如果我们要发展期货，缅甸的资源还是比较好的，我们看一下缅甸贸易畅通的指数，我们就可以感觉到缅甸在各方面都不太强，比如贸易畅通程度、投资水平、国家产能合作、贸易畅通，每个方面都是比较低洼的。

最后做一个总结，第一，我们现在能明白习主席所谓抓总的战略是什么，就是“一带一路”，写进党章，进入行稳致远新阶段。第二，明白各部门如何借势发展。大家都要跟上2019年的第二届峰会。第三，既然和每个部门都相关，那一定和每个人相关。我是做教育的，现在小学、中学、大学、研究生考试都有“一带一路”问题，我在北大还开设“一带一路”的课，暑假还要开一个全球暑期课，“一带一路”以后会成为我们生活的一部分，“让我们一带一路吧”，可能是未来时代主题语。上海是在海边的，水土合德，世界大成。