黄仁伟：战略思路调整已经到位 打造中国特色大国外交

中国外交五年转型

2011年，美国启动亚太再平衡战略，使得我国外部战略环境出现重大变化。美国突然转向亚洲，第一次把中国作为其主要对手，然而中国却对此准备不足。但正因为美国战略重点转移，加速了中国外交的转型。

2012年，亚洲周边出现新热点，钓鱼岛、南海岛屿等争端发生。对此，我国政府强势应对，稳住阵脚。同时，中央开始全面统筹如何应对新局面，如何展开战略转型。

2012年底至2013年，新型大国关系与新型周边关系的正式提出，标志着中国外交战略框架新布局形成。

外交战略思路调整好以后，中国新的外交战略于2014年全面展开，一系列战略新概念、新举措亮相世界：中国领导人频频出访，“一带一路”、金砖银行、亚洲基础设施投资银行等新的战略概念全面问世。

全面落实战略举措

2015年已经到来，我国外交将沿着此前轨迹继续推进，探索中国特色大国外交新路径，奋发有为，深入落实战略举措，提升国际话语权，将成为新一年中国外交的主要亮点。

一、周边外交成为重中之重

2015年，中国外交的重中之重是周边外交。但要实现转变并不容易。在过去大约30年时间里，中国外交的重中之重一直是美国。应该说，这么做是成功的。但我国外交思路转移重点，主要是出于四点考虑：

首先，周边稳，则全局稳；周边乱，则根基乱。美国调整外交战略是中国调整外交思路的首要原因。美国将亚太作为其战略重点。在这种情况下，如果中国不将亚太作为自己的战略重点，就很容易陷入美国的战略陷阱。因此，中国必须集中战略资源经营周边，经营亚太。

第二，周边是战略支撑点，周边是利益共同体。要稳周边就需要构建利益共同体和战略支撑点。韩国、巴基斯坦、哈萨克斯坦等老朋友是中国的利益共同体和战略支撑点。而愿与中国在基础设施建设方面展开合作的印尼、认识到“只有通过开发将双方利益联结在一起，进而确保国家安全”的印度也成为我们新的支撑点。

第三，大国合作寓于周边，大国竞争取决于周边。中国同世界上主要大国关系（除了欧盟）几乎都在亚洲，如中美、中俄、中日、中印关系。亚洲解决好，大国关系也就顺理成章地解决好了。

第四，亚洲战略决定全球格局。只要将中国周边的四个方向解决好，亚洲就和平，中国在全球的地位也就稳定了。

二、“一带一路”战略展开实施

习主席于2013年提出“一带一路”构想，这是中国亚洲战略的重要组成部分。目前，“一带一路”还是个概念。去年，中央各部和各省开始研究规划这一构想，将其具体化、战略化，2016年启动的“十三五”规划期间使之成为重要项目。

尽管如此，亚洲国家已热闹非凡，90%的亚洲国家都想参与“一带一路”。沿线各国也开始研究如何接受“一带一路”。

“一带一路”是一个共赢项目，既能形成利益共同体，又能形成安全共同体，而“一带一路”的最终建成是个复杂过程。我相信，“一带一路”一定能建成，它将促进双边合作与多边机制，形成地缘新结构，是中国走向世界的一条康庄大道。

三、稳定欧亚政治经济的压舱石

2014年，欧亚大陆出了很多问题。首先是乌克兰冲突与俄罗斯经济的双重危机。俄罗斯因乌克兰问题承受了巨大压力。而乌东问题并未解决，乌克兰骑虎难下。各方力量斗争将长期化，这对中国外交而言是机遇也是难题：中国可以在一定程度上支持俄罗斯，但并不能解决全部问题；同时，还需要处理好同俄罗斯、同西方国家的关系。

其次，伊朗核谈判与“伊斯兰国”的双重趋势。2015年，伊朗核谈判或许可以谈出结果。如果谈判成功，西方国家将解除对伊朗的经济制裁。这对中国而言是个好消息，中国可以在各个领域与伊朗展开合作。然而，“伊斯兰国”的兴起令世界各国“头疼”。最关键的是它的成员正在向世界各地特别是欧洲蔓延。

第三，美军撤出后的阿富汗重建与国家和解。美军离开后，如果阿富汗沦为第二个伊拉克，将对中国的安全形势造成威胁。因此，中国应在经济上扶持阿富汗，在政治上促进各方和解，安全上加强防备。但是不是需要更多承担阿富汗重建的责任，还要根据形势判断。

第四，欧洲债务和石油价格的双重不确定性。比如，中国是否要继续帮助再度面临债务违约的希腊？油价跌跌不休，令俄罗斯财政面临很大危机，也影响到美国的一些石油企业。这是一场传统能源与新能源的博弈。

尽管这些问题没有一个是因中国而造成的，但稳定欧亚大陆对中国有利。稳定不等于接烂摊子，中国要在稳定和承担责任之间找平衡点，既非放手不管，也非大包大揽。

四、新型大国关系从概念到进程

新型大国关系主要是指中美关系。中美关系依然是中国外交最重要的双边关系。尽管美国对新型大国关系仍有保留，但在操作层面上，新型大国关系在去年取得了重要成果。

APEC峰会期间的习奥峰会，将新型大国关系赋予许多实质性的内容。中美达成了重大军事行动互相通报，以及关于在海上或空中相遇时的行为准则两个军事协定。这其实就是新型大国关系中的一项重要内容——不对抗不冲突。此外，中美还就削减碳排放达成协议。双方还给予对方公民10年有效签证。

但中美也受到第三方干扰，最严重的便来自日本。一旦第三方出现问题，中美需要合作商讨如何对待，不能因为第三方是盟国便无底线地支持。美国最近在处理第三方问题时的态度已有所改变。最近，美国国务院发言人就表示，日本应当在二战胜利七十周年之际向亚洲各国道歉。

应该说，中美建立新型大国关系的进程已经产生正面效应。未来，中美关系仍会有问题，但总体上是在向前发展，前进多，后退少。

五、为全球治理提供理念和公共品

全球安全治理方面，最主要的两个问题是核武器和恐怖主义，对此中国将发挥越来越重要的作用。全球社会治理方面，流行疾病、毒品走私、国际犯罪、洗钱、腐败问题依旧。对此，中国以实践引领各国积极面对。在全球气候治理方面，中国把控制碳排放与国内结构调整的目标结合起来。

中国已经成为全球治理的新主角，这是一个历史性的进步，也是中国梦的新内容。今后，中国梦将更多地包含全球事务。

六、经济外交舞台越来越大

经济外交成为中国外交的重要组成部分。2014年中韩、中澳自贸区结束实质性谈判，2015年的任务应是签署自由贸易协定，将双方的货物贸易和服务贸易关税降至最低。此外，正在谈判中的中美双边投资协定（BIT）值得高度关注。

尽管中国目前缺乏既懂经济又懂外交，还知晓对方游戏规则的人才，中国企业在外投资会遇到被起诉、合同被撤销等难题。但这是个必经阶段。2015年中国的经济外交将更加活跃，且舞台越来越大。

七、主场外交与元首外交精彩纷呈

2014年中国的主场外交取得巨大成功，上半年主办亚信会议，下半年召开APEC峰会。2015年必将更上一层楼，刚刚举办的中国拉丁美洲论坛就是新的突破。

另外，中国元首外交和首脑外交成为中国外交的两大亮点，国际舆论对中国领导人的形象认同度大幅提升。2015年，元首外交将继续左右逢源、相得益彰，“第一夫人”也将继续展示中国风范。

八、中国特色的新型大国外交

中国正在变为一个越来越重要的世界大国。基于此，中国外交应定位为具有全球影响力的新兴大国，其基本责任是做现有国际体系的维护者建设者，同时又是改革者。

具体而言，中国的责任就是提供与国力相称的国际责任和公共品，强化包括军事实力、舆论能力在内的软硬实力基础，提升中国话语权和国际形象。中国国际地位的上升还取决于国内体制的创新。而新型大国外交也是我国国内体制改革的一个动力。

外交战略的变与不变

总体而言，2015年的中国外交有变有不变。不变的是结伴不结盟、参与不干预、自主不对抗。

新一年里，中国外交一定会更加奋发有为，但还是不应忘记冷静观察、稳住阵脚，继续韬光养晦；更坚定维护国家核心利益，拓展和深化与各国的共同利益，找到两者的结合点；更加积极争取国际话语权，但同时也将维护现存国际秩序的稳定；更加主动塑造周边环境，但睦邻合作的周边政策仍将继续；更重视新型大国关系，但世界多极化趋势不变。