陈文玲：五大规模行动助力特朗普实现执政目标

在22日中国国际经济交流中心主办的“经济每月谈”上，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲表示，从特朗普百日新政看，虽然其执政政策与奥巴马大相径庭，但其政策导向和目标皆为放大美国存量霸权、创造美国增量霸权，具体体现在五大规模的行动中。

第一，大规模非理性的贸易保护主义。主要表现在四个方面：首先，宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，并希望重新协商与墨西哥和加拿大的贸易条款；二是签署“买美国货、雇美国人”行政令，要求改革目前的签证政策，并采取措施让政府采购更多国产货。三是签署旨在加强边境安全和收紧移民政策的两道行政令，并声称将动用联邦政府资金，数月内开工在美墨边境造隔离墙。四是对进口商品征收高额关税，包括对在德国加工反销到美国的商品征收25%的税收。与此同时，特朗普还将对中国、德国、日本等国征收高额关税。陈文玲表示，除对产生贸易顺差的国家还没有真正采取行动，特朗普竞选时提出的这些主张已基本兑现。

第二，大规模增加美国政府债务。特朗普上任至今，美国债务总额一直徘徊在19.9万亿美元一线，离20万亿美元的上限只有咫尺之遥。但特朗普在竞选期间承诺将推出税改计划，根据美国税收政策研究中心估算，特朗普税改法案如果通过，将在10年内令美国政府债务增加7.2万亿美元。美国国会预算办公室最新发表的预算前景报告警告，美国债务水平和财政预算赤字不断上升，将拖累经济增长前景，并制约未来的预算政策，同时存在引发另一场危机的风险。

第三，大规模重振制造业。陈文玲认为，特朗普政府主要通过四个方面放松管制以重振制造业。一是要放松对环保的管制，撤销奥巴马政府为抑制气候变化而发布的一系列法案，并在未来的基建许可中，降低环保考量，这使得传统产业，包括高耗能、高排放产业重新复兴。二是放松对传统能源的管制，使得传统化石能源行业重新振兴。三是放松对医药管理的管制，优化药品的审批程序，简化流程，撤销食品和药品管理局(FDA)至少75%的法规。四是放松对金融的监管，要求美国财政部重新审查2010年颁布的《多德-弗兰克法案》，白宫新闻发言人表示，这些规则阻碍了经济增长，没有达到预期效果。

第四，大规模减税。陈文玲表示，4月26日公布的特朗普减税方案主要着眼于大幅削减家庭和企业的税负，是里根以来的最大规模减税，后续减税方案还需经过国会批准。她指出，美国大规模减税是中国企业非常关注的焦点，这意味着美国将成为全世界税负最低的国家，企业投资成本将大幅下降。以食品行业为例，据测算，除劳动力成本外，其余成本中国都高于美国：原材料成本是美国的1.12倍，土地成本是美国的9.01倍，物流成本是美国1.88倍，借贷成本是美国的2.4倍，能源成本是美国的3.17倍，零配件成本是3.23倍，税负是3.38倍。据有关研究机构数据，目前，中国综合成本较美国相比有微弱优势，但到2018年，美国的综合成本将低于中国。陈文玲认为，特朗普减税方案一旦实现，全世界主要国家的减税潮即将开始。

第五，大规模增加军费。美国军费开支早已在全球排名首位，而且比排名第二至第九位的八个国家的总和还要多。特朗普在竞选期间和上台之后始终把“让美军再次强大”作为优先政策之一。去年9月在费城发表防务政策演讲，表态若当选总统，将解除2013年启动的美国自动削减赤字机制对防务预算的限制，大幅增加防务预算，扩充各军种兵力和军备。2月27日，特朗普宣布在向国会提交的政府预算中“历史性”地提高国防预算，增幅达近10%，约为540亿美元，总额达到6030亿美元。这次军费“历史性”上涨，符合特朗普以及幕僚推崇的所谓“力量促和平”战略思想，即以军事实力作为外交后盾。