陈文玲：粤港澳大湾区发展应形成三个全新突破

中国正站在新的历史起点上，粤港澳大湾区也站在新的历史起点上，在中国面向未来的新的区域布局中，粤港澳大湾区是中国非常重要的战略部署。在中国经济长期向好、向远的大背景下，粤港澳大湾区将成为世界级湾区中最有发展潜力和强劲动能的一个湾区，将为世界展现出一幅崭新的发展图景。

广东是我国国际化程度、市场化程度、社会化程度最高的一个地方，也是国家改革开放的先行区，这里曾经创造了很多改革开放的奇迹。广东曾经是中国对外贸易的半壁江山，后来是占全国对外贸易的三分之一，现在占四分之一左右。虽然占比重在全国越来越小，但中国体量越来越大，所以，粤港澳大湾区仍有非常大的比较优势。粤港澳大湾区是广东9个最发达的城市加上国际化大都市香港、澳门，形成了一个创新的湾区，形成了一个世界级城市群，形成「一带一路」的重要支撑，形成粤港澳深度合作的示范，形成宜居、宜业、宜游的地方。

现在，粤港澳大湾区上述五大定位正在逐步形成并显现出来，粤港澳大湾区未来的优势也将是非常大的。世界上曾经的纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区，这些湾区都是在一战、二战之后世界制造业四次转移中先后出现的湾区，但是哪一个湾区都没有像今天的粤港澳大湾区这样既具有先发优势，也具有后发优势。粤港澳大湾区是「一国两制」、三大关税区、两套法律制度，给粤港澳大湾区提供了非常大的合作空间。合作的空间，就在于通过基础设施的联通，形成互联互通的新的区域经济一体化基础；就在于通过发展规划、经济规则、标准认证的对接，实现无障碍流通，降低流通成本，提高流通效率；就在于通过了产业的互补，形成更优的产业布局，推动高质量发展；就在于构建粤港澳大湾区金融市场体系，发挥金融资源的作用；就在于通过整个湾区的开放格局形成，创新体系的形成，形成集成和组合优势；就在于通过湾区的改革，推动三地要素的整合。

粤港澳大湾区如何发展？我认为未来要在一个「优」字上、一个「网」字上、一个「群」字上，形成全新的突破。

第一个是「优」字。未来粤港澳大湾区一定是要形成优质的制度供给，这将产生巨大的竞争力。「优」字的另外一个含义，指优质资源集聚，包括人才资源、企业资源、金融资源、要素资源，粤港澳大湾区将会形成一个资源集聚的平台。包括优质的产业结构，形成更高质量发展的产业结构，腾笼换鸟是广东最早提出来的，而且产业转型升级在广东也是最先开始的，但是我们的产业层次总体看，特别是一些共性技术，颠覆性技术、前沿技术、原创性技术，在这些方面还有很大的短板。所以，如果我们形成一个更优的产业结构，不仅在整个产业链、工业链、服务链、价值链上面占据高端顶端，还要占据这些链中的关键环节和零部件，比如说芯片，就是关键的零部件。还有新材料，这也是我们的一个短版，在产业结构升级当中要攀升的领域。我们哪怕把一个零件做到世界最优，成为世界的隐形冠军，我们就能赢，就能在全球产业链中具有遏制力或者具有控制力。但是，如果说我们全产业链都能做，其中一、二个关键的零部件做不了，那就有可能受制于人。

第二个是「网」字。互联网、物联网、车联网、高铁网、高速公路网，实际上形成了经济的网络联接或者互联互通，有软联通，有硬联通，网络如何畅通，这是要解决的问题，网络有了，如果不畅通，这个网络就是资源浪费，如果我们的制度设计能够打通网络节点，互联互通快速流通，那么经济运行效率就会更高，社会的分工、交易就会更合理。

第三个是「群」字。粤港澳大湾区未来要实现布局合理，应该关注几个「群」。一是产业群。产业群实际上和产业链的价值链关联度很高，这种产业群不是在一个园区有很多企业，而是产业链的上下游关系怎么能基于优化，形成新的产业链群。二是城市群。粤港澳大湾区战略定位中第一个就是建设世界城市群，城市群包括城市与城市之间的关系，数字城市、智能城市；城市和城市之间未来协同的关系、共享的关系如何形成机制性安排，城市与乡村的关系要有新的内涵。三是港口群。粤港澳大湾区有11个港口，哪些是国际枢纽港，哪些是支线港，哪些是喂给港，海洋运输与内河运输如何连结，海洋运输与铁路运输、公路运输如何连结，如何能够实现真正的流向设计合理、运力科学配置、多式联运、无缝连结、一单到底，这些是要通过协调和协同形成港口群，而不是一个11个港口摆在那里，互相竞争而不是竞合的关系。四是机场群。粤港澳大湾区有5个机场，实际上白云机场、深圳机场年吞吐量都已经超过6000万人次了，5大机场在客运上如何进行合理配置？在客运的同时如何与物流发展联系起来？现在国内机场最大物流量并有后发优势的是河南郑州，河南郑州机场的物流规模要大于广东的五个机场中任何一个。郑州有6个国家一类口岸，进出口非常便利，我们广东的机场只运人不运货，当然香港有一些货运，运的这些货都是价值比较高、比较小的货物，粤港澳机场群怎么配置，也是个需要研究的问题。第五是市场群，粤港澳大湾区市场群非常发达，既有广交会，办了100期交易会。批发市场、零售市场也非常发达，未来市场群如何配置资源，网络的市场和实体市场是一个什么样的关系，我们怎么能够形成实体市场、网络市场在线线下的融合，怎么能够形成各种不同的市场之间功能合理配置，这都需要在粤港澳大湾区发展中深入研究。粤港澳大湾区是国家重大战略，粤港澳大湾区一定能够实现它的战略定位，稳步迈向更加辉煌的未来。粤港澳大湾区确实要沉下心来研究很多问题，才能够把先发优势发挥出来。实际上中国的发展，就是在你追我赶的竞赛中前进的，因此也必须认识到，在粤港澳大湾区后面是有追兵的。