张茉楠：美国“财政悬崖”的症结与真相

国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠：美国两党已在各自立场上有所软化，“财政悬崖”变成“财政斜坡”可能性很大，然而，从长期看，不改变美国凯恩斯的大政府主义，美国财政体系依然难以为继。

距离2013年1月1日只有一个月左右的时间，在解决即将到来的“财政悬崖”问题上，美国政府正在与时间赛跑。

从当前形势看，美国两党已在各自立场上有所软化，“财政悬崖”变成“财政斜坡”可能性很大，然而，从长期看，不改变美国凯恩斯的大政府主义，美国财政体系依然难以为继。

“财政悬崖”两大冲击势不可挡

所谓“财政悬崖”，包涵四大方面：首先，要确定2013财年后半年的联邦政府预算；第二，要决定美国公共债务上限该如何提高；第三，要决定未来数年内个人收入所得税等税率，并决定是否要开展新一轮税制改革。

第四，是否要切实削减联邦政府的财政赤字以降低美国公共债务，由于2008年以来的减税政策到期以及2011年债务谈判后的自动减赤计划，明年美国将增加5320亿美元税收，同时减少1360亿美元政府支出，这势必会对美国经济产生“减支”和“税收”两大冲击。

相比“减支“而言，税收冲击来得更加直接。由于大多数2001年起实行的减税政策将在2013年1月1日到期，届时税率将提高，应税收益额减免和税收抵免政策将自动失效，很可能使数百万纳税人受制于替代性最低税收体系（AMT）。

“替代性最低税”创建于1969年，其初衷是为了避免高收入人群过度使用税赋优惠政策，达到全免或大额度减免税金的目的而采取的一种惩罚性措施，AMT税收体系在常规税收制度基础上设定了税务负担总额的豁免额（也即阈值）。

多年来美国的国会一直颁布补丁条款根据通胀确定收入的阈值，使数百万的纳税人免于缴纳替代性最低税。

最近一次的修订是在2010年，有效期至2012年年底，如果国会不能延期传统的替代最低税的补丁条款，届时将有近千万中等收入家庭则会因豁免额的降低而受到较大的影响。