周汉民：“一带一路”亟待营造良好法治环境

5月23日，“中国企业赴亚洲投融资法律研讨会”在上海举行。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民出席会议并发表主旨演讲。周汉民提出，“一带一路”建设背景下，广大法律工作者应为中国企业走向世界、世界企业走向中国及良好法治环境的创造作出贡献。

“一带一路”沿线有些国家，至今仍不是世界贸易组织的成员。因此，对这些国家，我们希望通过双边的努力来弥补多边法律框架不能适用的缺陷

中国企业走向世界的拐杖不能缺，而且需要两根，一根是法律服务，还有一根是金融服务。法律和金融服务如何能够推进，最原则性的问题就是对要去往国家的法治环境有基本了解

如何深刻理解“一带一路”建设的重要意义，法律界人士在其中应该发挥怎样的作用？我有一些想法与各位分享。

融入世界而非规划世界

二战结束到今天，已经72年了，世界亟需推动政治发展、经济发展、文化发展、社会发展和法治发展的坚强动力。中国勇敢地站出来，以“一带一路”为其重要的力量，向前推进。

什么是“一带一路”前行的保障？我以为，核心是文化包容。文明没有定式，文化没有定论，作为直达心灵的力量，各民族、各国家、各地区、各种族对各自文化的那份尊崇都是一样的。因此，尊重文化多样性，尊重文明差异性是我们推进“一带一路”的本质特征。

可持续发展就是“一带一路”未来成功的基石之一。我们看到，各国经济发展的规划不同、阶段不同、动力不同、手段不同，因此，“一带一路”建设本质是中国融入世界而不是中国规划世界。一切短视行为，一切急功近利，一切蜂拥而至都应该避免。“一带一路”的推进，还得用到我们近40年经济发展的经验之一：“要致富，先修路”。基础设施的联通应当成为“一带一路”推进的重中之重。我们从来没有主张，“一带一路”要设立小集团，“一带一路”要另起炉灶。恰恰相反，一切愿意参与“一带一路”建设的国家和地区，我们都要竭诚地欢迎，我们都要积极地合作。

双边国际合作的法律规制

“一带一路”建设需要建设良好的法治环境，而法治环境集政治环境、经济环境、文化环境、社会环境之大成。那么，法律界、律师界、司法界如何为“一带一路”的前行作出独特的贡献？我还想谈谈对于“一带一路”中的法治建设的三个层面的建议。

在此次“一带一路”国际合作高峰论坛上，我国签署相关的经济合作协定和自由贸易协定，超过30个。也就是说，当今世界的经济合作，是两条腿走路。既有多边合作的框架，如世界贸易组织；又有双边和诸边合作的安排，比如国与国之间的自贸协定安排，诸国之间的自贸协议。

今天，已经拥有超过150个成员的世界贸易组织，其法律框架能否涵盖整个“一带一路”相关国家的所有合作？世界已有的多边国际法律框架是否够用？回答是，不尽然。因为“一带一路”沿线的有些国家，至今仍然不是世界贸易组织的成员。因此，对这些国家，我们更要关注，希望通过双边的努力来弥补多边法律框架不能适用的缺陷。

现在，中国与世界近60个国家有双边投资协定，但联合国成员国有193个，与我们有双边投资协定的国家还不及三分之一。因此，在“走出去”时，首先要关注两国是否有双边投资协定。其次要注意，中国和相关国家是否有避免双重征税和防止偷漏税协定。我们简称为国际双边税收协定。它有两个核心内容，一个就是避免双重征税，第二就是防止偷漏税，中国与其它国家之间的此类双边协定也没有超过60个，由此可见，还有相当大的空间，需要别的法律来弥补。

那么，如果有争议发生，去哪里解决争议？解决争议有什么法律框架、法律协定可以为其基石？希望大家关注两个重要的国际公约：一个是《承认与执行外国仲裁裁决公约》，即《纽约公约》；一个是《关于解决国家与他国国民之间投资争议公约》，即《华盛顿公约》。《纽约公约》在世界上有160多个成员国，因此商事仲裁的裁决得到承认和执行似乎不是问题。但反过来，在投资领域没有这样的国际多边法律框架。而《华盛顿公约》是解决国际投资争议的目前最行之有效的法律框架。但是对公约的态度、对公约的实行，不同国家有不同的选择。

总之，我们需要关注国际投资协定、国际双边税收协定，关注解决争议的两个国际条约。

了解他国的国内法

在这样的关键时刻，认真掌握相关国家的国内法律成为十分紧要的事情。今天这样的论坛，年年在办，而且一年多次，我完全支持。原因就在于，这不仅仅是为“一带一路”保驾护航，而且是精准导航。中国企业走向世界的拐杖不能缺，而且需要两根，一根是法律服务，还有一根是金融服务。

由此，法律和金融服务如何能够推进，最原则性的问题就是对要去往国家的法治环境有基本了解。总结近四年来中国在“一带一路”沿线国家发生的法律争议，我以为大概有四个领域的焦点问题。首先是合同法问题，这个问题十分关键，具有根本性意义。因此，契约之争，如何得到妥善解决，是第一个考量。其次，税法相关的问题。也就是中国能否接受外国政府的税务稽查，能否按照外国的税法进行正常运营，这已经成为中国企业走向世界一个十分重要的问题。

还有是知识产权保护问题，当下世界强调“一公平、四保护”。“一公平”就是竞争环境的公平，“四保护”其中之一就是知识产权的保护。不能有了良好的法治，而没有精准的实施，今天，知识产权相关法治的实施需要精准。最后一个冲突点，是劳工法。去年，我国在“一带一路”相关国家的投资总额接近150亿美元，近3年来已经超过了500亿美元。“一带一路”沿线，我们在17个国家创办了56个各种形式的园区，解决了当地18万员工的就业问题。劳工法问题涉及面之广、之深，彰显我们目前在该领域国际法研究上的相对或缺。总之，在他国国内法上，我提出要关注合同法、税法、知识产权保护、劳工权益等四方面问题。

“一带一路”的宏伟倡议，要在未来35年逐步推进，我们能够在这样的时刻，服膺于国家的伟大事业，服膺于人类的伟大事业，何其荣幸。司法界、法学界、法律实务界应该进一步地团结起来，将中国企业走向世界，将世界企业走向中国以及良好的法治环境的创造，作为我们义不容辞的职责。