国务院第三次大督查　“部级组长”首次赴一线督查

政知局微信公众号10月24日消息，为推动各项重大政策措施贯彻落实，国务院在今年8月份启动覆盖全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门的第三次大督查。

根据国务院工作安排，9月18日至30日，各督查组赴地方和部门开展实地督查。10月10日前，各督查组将督查结果报送国务院，国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。

目前，督查都已经结束了，不少地方都收到了督查组的反馈意见。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）借此说说，本届政府任期内的第三次大督查与此前两次有何不同，这次督查有何亮点？

为何查？

治理懒政怠政不作为

国务院督查是对地方工作的一次检阅，为了查问题、开药方，推动问题解决和政策落实。那这次督查为什么在这个节骨眼上启动呢？

8月30日，国务院发布《关于开展第三次大督查的通知》指出，一些地方和部门仍然存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题，存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象，影响了决策部署落地生效。

这个提法是不是略耳熟？2014年6月，国务院通知展开第一次全面督查。通知中提到，“不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显”，“纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为”，力戒为官不为和敷衍了事。对此，督查要求打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效。

一年后，国务院再亮督查之“剑”，派出督查组开展实地督查，推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。从第二次大督查情况看，个别地区和部门在贯彻落实重大政策措施中还存在工作不协调、落实不到位、工作进度慢等问题，也存在欺上瞒下、弄虚作假和工作不作为等极个别现象。在国务院出重拳治懒政怠政不作为的背景下，这次督查首次问责行政不作为，分三批共问责处理1456人。

可见，督查目的在于一以贯之地治理懒政怠政不作为，推动中央政策在地方的落地生效。而且，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，在本次督查的动员部署会议上，国务委员兼国务院秘书长杨晶还强调了本次督查的重要性紧迫性，今年是“十三五”开局之年，也是推动结构性改革的攻坚之年，经济形势复杂严峻，改革发展任务艰巨繁重。

被督查的各地都高度重视此次督查。首先，在督查组到位之前，不少省份已经提前做好了“迎考”准备，提前召开专题工作部署会。随后，各督查组一行在陆续抵达目的地的第一时间便受到当地党政一把手的会见和欢迎。一把手们表态感谢督查组来为本省发展“把脉”，要把督查当作一次自我检查、自我剖析、自我整改、自我提高的机会，对督查中发现的问题立行立改，切实解决。同时，在督查组调研的过程中，一些一把手还会亲自陪同。

本次督查另一个新做法是进一步完善激励机制，有罚也有奖。在督查激励方面，继续对真抓实干、工作成效明显的地方给予通报表扬，在资金、项目和土地等方面加大激励支持力度，并向基层市县倾斜。在督查问责方面，继续聚焦懒政怠政和不作为乱作为问题，抓住典型，严肃问责。

谁来查？

国务院副秘书长带队查部委

与前两次督查相比，今年实地督查首次实现了省（区、市）全覆盖。与2014年、2015年相比，今年督查的队伍规模也是历次最大的。

2014年，国务院首次启动大督查，共派出8个督查组赴27个部门和单位及16个省份督查。

2015年，国务院大督查再出发，督查组增至11个，督查范围扩大到35个部门和单位及18个省份，时间安排上也比去年督查时间长。

2016年，按照国务院第三次大督查工作部署,国务院派出20个督查组,分赴31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和30个国务院有关部门和单位。

在20个督查组中，5个组负责“督部委”，国务院副秘书长江小涓、丁向阳、江泽林、孟扬、彭树杰分别带队。这样的安排延续去年的风格，不过因为国务院副秘书长人选的调整，今年的组长与去年略有不同。

去年9月，国务院第二次大督查结束3个月后，时任国务院副秘书长王仲伟转任国务院参事室党组书记、主任。国务院参事室是国务院直属的主管政府参事工作的机构，是政府决策的智力支持机构。每年新聘任国务院参事，都是由国务院总理颁发聘书。

继王仲伟之后，今年2月，时任国务院副秘书长肖亚庆也转入国务院特设机构国资委任职，出任国资委主任、党组副书记。国资委也是国务院部门中为数不多的“双首长”部门，其党组书记为张毅。

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到还在科技部、交通部发现类似的情况。前者部门行政一把手为民主党派人士，故党组书记由排名第一的副部长担任，明确为正部级。后者是今年人事调整后的新情况，今年9月，李小鹏从山西省省长任上入京履职，担任交通部党组副书记、部长。党组书记一职还由原部长杨传堂担任。

谁来查？

国务院部门一把手带队查地方

15个组负责“督地方”。落实到31个省(区、市)、新疆生产建设兵团的督查工作，这15个组是怎样被分配呢？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）梳理看到，除了第十九督查组赴宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团三地，和第二十督查组赴黑龙江、吉林、辽宁三地进行实地督查以外，其他13个督查组均负责2个邻近省份的督查工作。

根据各地的报道，部委一把手牵头督查地方这样的“高级配置”阵容再次得到延续。15个地方督查组全部由国务院部门“一把手”或正部级领导干部担任组长，同时一名副部级官员任副组长的配置依然保留。️

其中，国土资源部部长姜大明最“资深”，他参加了国务院的全部三次督查并都担任组长。2014年他带领第五督查组完成对江苏、浙江和上海的督查；2015年担任第八督查组组长到东三省进行督查；今年则担任第七督查组组长，负责督查天津和河北。海关总署署长于广洲，国家税务总局局长王军均连续两年担任督查组组长。而其他12名组长则是首次带队赴地方一线督查。

此外，本次督查组的人员结构也更加多元。除了从国务院办公厅和有关部门选派精兵强将组成督查组外，还抽调各省级政府督查室人员异地交叉编组、邀请部分国务院参事和专家学者参加。

怎么查？

经济与民生是重点

本次大督查共有23项重点内容，涉及保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面工作。同时，本次大督查将紧紧围绕中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题。

可以说，本次督查将重点主要放在了与经济领域有关的方面，其中保障和改革民生，也被列为了重点。各个赴地方的督查组是怎样查的呢？

据政知局（微信ID:bqzhengzhiju）了解，围绕督查重点,此次国务院大督查制定了工作方案,明确了“什么地方必去”“什么会必开”“什么人必谈”“什么项目必查”,明确了督查纪律“十不准”,制作了《实地督查记录表》、《典型经验做法表》和《问题线索核查表》等,要求各督查组带着问题去督查,“规定动作”必须达标。

此次督查取消了以往的“工作情况汇报会”,以“范围小”“时间短”的见面会形式,由督查组组长与地方或部门主要负责同志进行高效交流。另外，如第二督查组专门安排8人,两人一组分成4个小组,对国家发展改革委、民政部各10多个司局30多名干部逐一进行访谈,力促访谈对象放下包袱,打开“话匣子”。

节省出的时间更多用在一线，赴贵州督查的第十六督查组按照事先掌握的问题线索，通过查阅、分析贵州全省公租房项目材料，从中筛选出督查重点，深入贵阳市、都匀市、铜仁市德江县、思南县等市县实地督查10个建设项目，看工程建设进度、查配套设施、访入住居民。在项目点上，专项督查组入户走访或实地随访了进城务工人员、征地拆迁移民、低收入家庭租户、工业园区职工等公租房住户，了解他们对公租房使用、租金、配套设施和物业管理等情况及诉求。

突击检查的情况也有发生。第十督查组在深圳督查期间，当督查组了解到，深圳悦龙华府小区1004套保障性住房中有527套空置时，督查组临时改变行程，前往悦龙华府一探究竟。与悦龙华府冷冷清清形成鲜明对比的是，一墙之隔的工厂宿舍家家户户挂满晾晒的衣物，生活气息浓厚。督查组当即与深圳市房管部门人员现场讨论对策：“信息不对称是个大问题，要加大宣传力度，将房源推荐给有需要的企业”“新建保障房要精准对接企业需求”。

如第二次督查一样，第三次督查也将根据情况有所奖惩，这个更值得关注。

（原题为《总理为何三年三派内阁成员出京？》）