马其顿社会民主联盟的现状及其政策主张

马其顿社会民主联盟的现状及其政策主张

甄旺达 来源：《当代世界社会主义问题》2009年第3期 2011年02月14日

　　【摘要】马其顿社会民主联盟由马其顿共盟演变而来，在马其顿独立后曾两度联合其他政党执政，在政治生活和社会发展过程中发挥着重要作用。社民盟以社会民主、法治、平等和公民社会权利等理念作为自己的指导思想，奋斗目标是把马其顿建设成发达、自由、公正的民主社会主义国家，实行遵循市场经济规律的新经济体制，奉行和平外交政策。

　　【关键词】马其顿；社会民主联盟；布兰科·茨尔文科夫斯基

　　【中图分类号】D0； D5【文献标识码】A【文章编号】1001-5574 (2009) 03-0123-05

　　【作者简介】甄旺达，北京大学国际关系学院研究生，曾在中国驻马其顿大使馆工作(北京　100871)。

　　马其顿虽然从前南斯拉夫分离出来快二十年了，但因是一个不显山不露水的小国，长期以来并不被世人所关注。其国内的政治状况，特别是社会主义政党在马其顿政治发展中的地位和影响，国内学术界鲜有论及。本文根据作者在该国的长期观察和大量第一手文献[1]，着重介绍和评析马其顿社会民主联盟的现状及其政策主张，分析它在马其顿社会发展中所起的作用及其制约因素。

一、马其顿社会民主联盟的演变和主要活动

　　马其顿共和国是前南联邦的一个加盟共和国， 1991年11月南联邦解体后独立成国。马其顿社会民主联盟(Social Democratic Union of Macedonia，以下简称马社民盟)的前身是南共联盟地方组织——马其顿共产党联盟(the League of Communists of Mace-donia，以下简称马共盟)，现属于社会民主主义类型的中左翼政党，是社会党国际的成员和欧洲社会党的准成员。

　　马共盟成立于1943年， 1945年起一直是南联邦马其顿共和国的执政党。在东欧剧变的浪潮中，该党于1989年改名为马共盟—民主改造党(SKM-Party for DemocraticTransformation)。1991年4月，该党十一大又将党名改为马社民盟，宣称是马共盟正当的、合法的、政治上的继承者。在马其顿经济和社会体制转轨过程中，马社民盟是实际 的主导者。

　　2004年5月之前，该党主席一直是布兰科·茨尔文科夫斯基(Branko Crvenkovski)。他1962年出生于萨拉热窝，大学时便被选为南共联盟青年组织的斯科普里市委书记，在南斯拉夫解体前就积极推动马其顿独立。1992-1998年和2002-2004年，他两度出任马其顿政府总理，是马其顿当今政坛上最为重要的人物。2004年2月，马其顿总统特拉伊科夫斯基因专机失事遇难， 5月，茨尔文科夫斯基作为社民盟推举的候选人参加非常选举并赢得胜利，出任总统至今。主政后，他根据社会民主的理念，反对将关乎国家经济命脉的企业彻底私有化，倡导市场竞争；在民族问题上推行温和政策，主张马其顿人和阿尔巴尼亚人能够和谐相处。接替布兰科·茨尔文科夫斯基出任党主席和政府总理职务的，是社民盟副主席弗拉多·布奇科夫斯基。由于布奇科夫斯基政绩平平， 2006年11月召开的社民盟党代表大会通过了对他的不信任动议，曾任马其顿政府副总理和负责对外援助国家协调员的女政治家拉德米拉·谢凯琳斯卡当选为主席。正是在她的努力下，欧盟理事会于2005年给予马其顿欧盟候选国地位。2008年6月马提前举行议会大选，社民盟遭到惨败，谢凯琳斯卡引咎辞职，社民盟党代会选举佐兰·扎埃夫任代理党主席，任期到2009年5月。届时，茨尔文科夫斯基总统任期届满，他将重新竞选党主席并主持党务。

　　马社民盟的发展并非一帆风顺。由于党内领导之间政见不同，特别在本国发展道路上的分歧较大，再加上马其顿正处于转型时期，社会动荡加剧，社民盟在短短十来年间发生了两次大规模分裂。1993年，社民盟创始人之一佩塔尔·戈舍夫，由于在党内的权力逐渐受到削弱和不满党内新生代的政策主张，宣布退党并单独组建民主党(Demo-cratic Party)。2005年，曾作为总统候选人参加大选失利的党内元老派代表人物迪托·佩特科夫斯基，也由于党内斗争激化而另起炉灶，成立了新社会民主党(New SocialDemocratic Party)。这两次大规模分裂使社民盟元气大伤，党员人数减少至约8-10万名，拥趸者约20-25万人。

　　在马其顿独立过程中，社民盟发挥了关键作用，例如：主导为独立而发起的全民公决，推动议会通过新宪法，致力于为马其顿独立赢得国际范围内的承认等。之所以能起这么大的作用，是与它积极参加议会大选并获得比较广泛的支持紧密联系在一起的。从1990年11月到2008年6月，马其顿先后举行了六次议会大选，主要竞争者是社民盟主导的竞选联盟和“内部革命组织——争取民族统一民主党”[2]主导的竞选联盟，其中前者两度获胜，先后执政八年。在野期间，社民盟也是主要政党之一，有比较强的代表性，能在社会生活中发出有力的声音。

马其顿历届大选情况一览表

　　社民盟第一次执政是1994年，当时它在议会中占绝对优势，仅联合了一些小党就组阁了。第二次执政是2002年，与马其顿社会民主联盟、自由民主党和阿族融合民主联盟建立了稳定的中左执政联盟，完成了四年任期。在两次联合组阁中，由于是得票最多的政党，社民盟不仅由它的主席出任总理，而且掌控着超过一半的部长职位，其中包括国防部、外交部、内务部等重要机构。另外，马其顿独立后选出的三位总统中，两位有社民盟的党派背景，这也从一个侧面反映了该党在马其顿政治生活中的影响力。不过，社民盟多次表示，尽管它是马其顿主要政治力量之一，但这并不表明它拥有绝对权力，而是要对国内发生的所有事件担负责任。

　　在执政时期，社民盟建立的是“专家型政府”。然而，面对各种积重难返的社会问 题，社民盟显得处置乏力。不仅如此，党内外的反对派还指责社民盟滥用权力，利用警察系统和控制媒体阻碍民主进程。2002年社民盟再度执政后，采取一系列措施刺激经济发展，打击黑市交易，防止资产流失、操控市场和敲诈勒索，但仍无法改变执政能力低下的状况。由于受腐败问题的困扰和缺乏明确务实的政治纲领，社民盟在2006年7月的议会大选中不敌内部革命组织——争取民族统一民主党主导的竞选联盟，失去执政地位。

二、马其顿社会民主联盟的政策主张

　　独立后，马其顿实行的是多党竞争的议会民主制，社民盟只是众多政党组织中的一个。在现有政治体制框架内，社民盟积极参加各种国内选举。为了争取选民支持，社民盟旗帜鲜明地提出了“马其顿——南联盟内真正独立民主的一员”、“在南联盟人民内重组马其顿”、“马其顿——独立之国”、“法律面前公民平等”、“公民——制度的主宰”、“议会民主制——民主政府和多党政治自由发展的保障”、“建立指导马其顿私有化进程的政府”、“私有化倡议——安稳的前景”等一系列竞选口号。

　　社民盟的基本政治主张，是要在马其顿建立民主社会主义制度，实现社会公正，关注民生。由于社民盟是由马共盟演变而来的左翼政党，右翼政党团体一直指责它仍是南联盟掌权者在马其顿的代言人。社民盟上台执政后，在野党更是指责其内外政策仍是共产主义模式，实行集权而非民主体制，社民盟成员都是带着面纱的共产分子等。针对这些责难，社民盟并没有改变自己的政治立场，而是不断明确和细化自己的政策主张。

　　政治上，社民盟以政治稳定为目标，主张国内各派别开展对话，推动改革。它认为，马其顿处于相当的混乱之中，许多关键部门和机构如议会、政府、法院，不能发挥其功能作用，这对马其顿民主政体构成严重威胁。因此，社民盟主张尊重立法机构和宪法，不干涉立法机构的工作；作为立法机构的议会，不能只是投票场所，而应发挥政府调节器的功能；应当继续推进非中央集权化，全力提升马其顿语言、文化和历史在世界范围内的认知度，尊重新闻记者和媒体的独立性。对于政治上的反对派，社民盟主张，它应当是执政党的伙伴，而不是水火不容的敌人，国内所有政党都是在为国家的发展做贡献，各党派虽然有不同的利益诉求，但应通过真诚、开放的对话解决彼此之间的矛盾，通力合作来建设国家。

　　经济上，社民盟赞成实行市场经济体制，主张市场充分竞争，提高民众生活水平，减少贫困，反对将国家经济完全私有化。为此，它提出了下列经济口号：保持经济稳定发展，提高人民生活水平，给马其顿国民一个未来，建设绿色马其顿。在具体经济发展目标上，社民盟主张提高工人工资水平，给予失业人群现实的从业机会，完善社会保障体制，提高退休人员的养老金和农业人口的收入水平。为实现这些目标，应当坚持政治充分为经济发展服务的方针，制定《促进就业政策》和《最低工资法》，为本国商人和外国投资者建立优良的商务环境，刺激本国的产品出口，建设现代化的基础设施，解决能源危机问题，构建信息化社会，合理利用欧盟援助资金促进本国经济发展[5]。

　　在民族政策上，社民盟主张民族和解，构建和谐的多民族社会，避免国内出现分离主义倾向。马其顿国内民族成分比较复杂，除马其顿族之外，阿尔巴尼亚族占23%，还有其他一些少数民族。1999年科索沃战争之后，大约有34万阿族难民进入马其顿，导致马其顿族和阿尔巴尼亚族之间的矛盾与冲突不断。马其顿各党派在民族问题上互相指责，少数民族的权利难以得到保障。社民盟认为，和睦的民族关系是马其顿社会保持稳定的重要基础，要重视保障其他主体民族[6]和少数民族生存与发展的权利，致力于推进其他民族代表在各机构中的存在，推动马族、阿族各党派签署保障国内少数民族权 利的《奥赫里德和平框架协议》，重塑马其顿各民族的国家认同感。在2008年6月公布的竞选纲领中，社民盟提出了处理马其顿国内民族关系问题的立场：视族群关系问题为马其顿政治体系中至关重要的方面之一，尊重其他民族的利益和民族权利[7]。

　　在对外政策方面，社民盟主张开展和平外交，强调维护马其顿的民族独立、国家主权和领土完整，维护国家安全。独立之初，马其顿大联合政府采取的是务实的外交政策，一直把争取普遍的国际承认作为其对外政策的首要目标，不介入前南冲突，注重保持同周边国家的睦邻关系。在前南联邦中，只有马其顿是通过和平方式实现国家独立 的，被称为前南的“和平绿洲”。社民盟执政后，更是致力于推动马其顿通过加入北约和欧盟而融入欧洲—大西洋体系。1993年，马其顿顺利成为联合国成员国，此后又成为国际货币基金组织、世界银行、欧洲银行的一员和中欧倡议国组织的成员。1995年11月，马其顿被正式接纳为欧洲委员会第38个成员国，北约第27个“和平伙伴”。与此同时，社民盟还主张妥善解决马其顿在国名问题上同希腊的龃龉以及民族、文化、文字独立性的问题[8]，重点发展同美国、欧盟、俄罗斯和中国的关系。需要特别指出的是，正是在社民盟的推动下，马其顿2001年6月与台湾断交，而同中华人民共和国恢复了外交关系。在2008年6月的竞选纲领中，社民盟进一步阐明了它以加入北约和欧盟为主要目标的对外政策，认为加入北约和成为欧盟成员国是马其顿的国家战略目标，是目前的“最高政治”。为此，它在竞选纲领中还制订了六个月内加入北约的具体目标和2008年底前确定入盟谈判的时间表。

　　不过，在2008年6月提前举行的议会大选中，社民盟主导的竞选联盟只获得了27席，以马其顿内部革命组织——争取民族统一民主党为首的竞选联盟大获全胜，赢得63席，与获19席的阿族融合民主联盟组成了强势联合政府[9]。由于没能上台执政，社民盟的上述政策主张在短时间内还很难付诸实施。至于这些主张将来能否实现，很大程度上将取决于社民盟在下届议会大选中的表现。

　　(责任编辑：蒋锐)

　　[基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项目“前苏东地区社会主义运动现状研究”(项目编号：05JJD710008)的阶段性成果。]

　　注释：

　　[1]本文所用文献一部分来自于作者驻马其顿大使馆工作时积累的资料，另一部分来自于马其顿社会民主联盟的官方网站： http://www·sdsm·org·mk。

　　[2]该党成立于1990年6月，其前身是1893年成立的马其顿内部革命组织。2006年7月，内部革命组织在议会选举中获胜并组阁，执政至今。

　　[3]1992年9月，议会选出大联合政府，广泛多党共同执政。后因各党分化严重，导致政党数量激增，各党派、团体均提名众多候选人参加1994年议会大选，争夺120个席位。内部革命组织——争取民族统一民主党等抵制了该次大选。

　　[4]社民盟主导的竞选联盟共获95席，其中社民盟58席，自由党29席，社会党8席。

　　[5]引自马社民盟在2008年议会大选中的竞选纲领“СитеподистоСонце-изборнапрограма”， http://www·soncekoalicijazaevropa·mk/programa%20SDSM·pdf。

　　[6]主体民族是指马其顿国内的马其顿族和阿尔巴尼亚族。但马其顿国内仍普遍认为，阿族是少数民族而不是主体民族。

　　[7]引自马社民盟在2008年议会大选中的竞选纲领“СитеподистоСонце-изборнапрограма”， http://www·soncekoalicijazaevropa·mk/programa%20SDSM·pdf。

　　[8]民族、文化、文字独立性问题主要是同保加利亚方面的争端。保加利亚虽然是第一个承认马其顿独立的国家，起初并不承认马其顿民族，至今仍不承认独立的马其顿语言，认为马其顿语只是保加利亚语的方言之一。

　　[9]相关数据参见http://en·wikipedia·org/wiki/Macedonian-parliamentary-election，-2008。