对于波兰劳动法而言，过去的2019年是突破性的一年。2020年将有重要的调整变化，部分调整已于今年年初生效，而其中最重要的是与雇员收入相关的内容——最低工资标准和最低时薪都发生了变化。这是一场能给雇员带来更多收入的变革，但也提高了劳动成本。劳动成本提高一定会导致服务与商品价格提高以及更高的通货膨胀。最低工资标准上调
根据波兰法律，最低工资标准是指法律规定的有偿就业的最低货币薪酬标准水平。自2017年以来，政府也为根据委托合同（mandate contract）从事工作和提供劳动服务者设立了最低时薪（之前没有）。根据2002年10月10日关于最低劳动工资的法案（Act of October 10th, 2002 on the minimum wage for work），最低工资标准每年确立一次。最低工资金额应由总理在波兰共和国的官方报刊《波兰箴言报》（Monitor Polski）上以公告的形式发布，或者作为内阁会议的一项决定刊载在《法律日报》（Journal of Laws）上。法案规定必须在每年9月15日公布该金额。
数据来源：作者依据波兰中央统计局（Central Statistical Office）数据整理。
近年来，最低工资标准逐年上调。与2002年的平均工资相比，2019年已大幅提升：2002年为2210兹罗提（520欧元），2019年为5085兹罗提（1200欧元）。然而在2019年秋季，波兰内阁会议通过了一项关于2020年最低工资标准的规定，确认了最低工资将上调至2600兹罗提（612欧元）这一令人惊喜的数字，而最低时薪将为17兹罗提（4欧元）。早在2019年春季，当时的家庭、劳动和社会政策部长伊丽莎白·拉法尔斯卡（Elżbieta Rafalska）承诺，政府有意在2020年1月1日将最低工资上调200兹罗提，即从2250兹罗提到2450兹罗提（税前）。同时，根据委托合同从事工作者的最低时薪也会由14.70兹罗提上调至16兹罗提（税前）。另一方面，2019年9月召开的政府会议也做出了一项令人意想不到的决定，即：最低工资不是上调200兹罗提，而是会上调350兹罗提，调整到税前2600兹罗提（税后1878兹罗提，442欧元）；最低时薪也不是上调至16兹罗提，而是税前17兹罗提（税后11兹罗提，2.5欧元）。相较于前些年，这意味着一种高速增长——2017年实行最低时薪标准后，时薪显著上调（见下图表）。
数据来源：作者依据波兰中央统计局（Central Statistical Office）数据整理。
最低时薪适用于根据委托合同从事工作或提供劳动服务的人（参与经济活动，但不雇佣其他劳动力或承包者）。而对根据民法合同从事工作者而言，何时（即是否在周末）工作并不重要——2020年的时薪为17兹罗提（税前）。因此，时薪增长对以自由职业者身份工作而非全职者（比如艺术家）而言，是一种认可。关于最低工资标准上调，另一项涉及所谓实习津贴的变化也至关重要。根据波兰法规，全职雇员的报酬不得低于最低工资标准。最低工资及其相关问题可参照上文提到的2002年10月10日法案。根据该法案第6条第4款，雇员的报酬和其他因雇佣关系而产生的福利（以波兰中央统计局规定的就业统计数据和报酬的法则分类）被认定为个人工资，计算在其报酬内。简单来说：核准报酬是否低于最低工资标准，不仅要将基本工资计算在内，奖金和各类津贴（比如在有害环境下工作、履行管理职能等）也要计算在内。波兰法律就个人工资组成部分中不纳入最低工资的类别做出了规定，即包括：加班费、夜班工资补贴、遣散费（退休时支付或伤残抚恤金）、长期贡献奖（工作满20年开始，此后每5年奖励一次）。扣除这些工资组成部分后，雇员的最低工资标准直至2019年末都是2250兹罗提（530欧元）。毫无疑问，这对收入在最低工资标准线徘徊的雇员而言是好消息，因为一些津贴（如夜班费）不会影响他们的基本工资金额。2020年以来，为奖励对雇主忠诚和有更长工作经历的雇员而设立的“实习津贴”，也将纳入上述列表。这意味着那些收入低于2600兹罗提（612欧元），但有更多工作经验者的收入会增加（因为这一额外收入不被纳入最低工资，而是列入其他项目）。因此，这些雇员将切实感受到工资逐年上涨。值得注意的是，特定职业群体——主要是财政预算单位的雇员（职业军人、政府雇员、法官、中小幼及大学教师）依法享有实习津贴。此外，财政预算领域外的雇员也能得到实习津贴——个体雇主自行决定雇员的工资类别及其组成。所以雇主也经常以此来奖励为自己工作多年的雇员。尽管看似积极，这些变化却能对市场造成负面影响。12个月内最低工资标准大幅上调可能于雇员的前途不利，还可能给波兰经济造成致命影响。出于种种原因，企业家对最低工资上调深感忧虑。他们主要担心丧失资金流动性，因为对雇主来说，当最低工资标准为2600兹时，每位雇员的总成本将升至3132兹罗提（737欧元），雇员也会减少。一项由波兰历史最悠久、规模最大的雇主组织——波兰私人雇主联盟（Employers of Poland）——的调查显示，82%的企业家认为，工资标准上调会对企业2020年的发展前景造成负面影响。根据该组织估算，在全国1640万雇员中，14%的人拿着最低工资。最低工资标准上调，意味着雇主们需要总共获得将近20亿兹（4.705亿欧元）的额外收入。除了给社会保障金和劳动基金（Labour Fund）缴纳更高的缴款、负责员工持股计划（Employee Capital Plans）相关事宜外，这可能意味着大部分企业，尤其是规模较小企业将会破产。其余企业则冒着丧失资金流动性的危险，并可能需要以集体裁员来维持活力。正如波兰私人雇主联盟首席经济学家兰歇克·尤赫涅维奇（Leszek Juchniewicz）强调的：“强劲增长的最低工资标准以增加成本的方式对企业家构成了威胁。政府于2019年做出的最低工资标准上调15.5%的决定对雇主造成了影响。他们除需缴纳更高金额的社会保障金和劳动基金（Labour Fund）外，还要承担有关员工持股计划（Employee Capital Plans）的责任。”他们将不得不多挣钱来支付最低工资，支付更高的税收、更多的费用，还要增加股份到员工持股计划中去。经济学家还指出，没有一个重要的经济类别可以不受其他指标的影响而独立发展。同时，与波兰最低工资标准上调有关的是，波兰政府规定最低工资增长率为15.5%。然而，目前波兰经济增长预期会下降3.7个百分点，劳动生产率预期维持在4%左右，而预算管理体制内的工资增长率应该会提高6.1%。这意味着最低工资标准与经济现实不相符，因此有可能致使其他指标出现变化。如尤赫涅维奇强调的：“与全体公民相关的还有其他指标，比如通货膨胀。这种互相影响很容易理解：雇主必须为最低工资标准上调而赚钱，但在经济放缓的情况下，他将无法卖出更多商品或服务，只能上调其价格，而这意味着更高的通货膨胀。”总而言之，应该说接下来的一年将出现利好的变化，尤其是从挣着最低工资的雇员角度来说。政府提高最低工资的决定确实能让穷人的钱包鼓起来。不过，2020年1月1日起生效的最低工资标准仅仅是深入改革的第一步，在接下来的5年里，最低工资将增长77%。执政的法律与公正党（Law and Justice party）主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基(Jarosław Kaczyński)宣布，2021年最低工资标准将增至税前3000兹罗提（706欧元），2023年将为4000兹罗提（941欧元）。理论上，这对雇员而言将是一场巨大的变化。但对于企业家来说，则是很糟糕的情况——如今，他们担心的是从何处得到钱来支付如此高昂的最低工资。而对于构成波兰经济运转轴心的中小企业来说尤为如此。中小企业在波兰各行业的经济增长和革新中起着关键作用。因此它们的可持续发展对国家经济来说举足轻重。中小企业家为市场创造了最多的就业岗位（目前雇佣了大约总受雇人数的70%，且总产值约占波兰GDP的67%），展现出了独创力和投入精神，而这些往往是促进高新科技发展的因素。最后，这些企业还对全球市场的发展做出了贡献。中小企业极易受经济和政治环境的负面影响，只有很少数能在市场存活超过5年。因而，需要各方共同讨论造成雇主负担增加的原因，而波兰政府在此问题上对劳资双方都表示支持。
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