本篇简报与塞尔维亚的就业率有关。其主要论点是，塞尔维亚的失业率相对而言仍然较高，甚至一些失业率降低的积极迹象也主要是由对外移民，而非经济发展造成的。报告首先介绍衡量就业的方法并提供2019年第二季度的就业数据，其后将塞尔维亚的指标与其他中东欧国家的指标进行比较，并分析塞尔维亚社会与其他社会相比就业率相对较低的一些原因。最后一部分分析对外移民与失业率的关系。
1、塞尔维亚的就业数据与一般就业衡量指标
就业规模和结构可以通过塞尔维亚共和国统计局（the Statistical office of the Republic of Serbia）在《劳动力调查》（the Survey on the labour force ，简称SLF）中公布的数据进行研究。《劳动力调查》将人分为三种类型：就业人员、失业人员（目前没有工作，但正在积极寻找工作并准备好在两周内开始工作者），以及就业不活跃人员（未积极寻找工作或没有准备好在两周内开始工作者）。2019年第二季度，塞尔维亚就业人数为291.65万人，失业人数为33.4万人。同期就业率为49.2%，失业率为10.3%。这些数据意味着，与第一季度相比，情况有所改善，雇员人数增加了10.6万人。由于就业人数增加，失业人数减少了5.32万人。此外，就业不活跃人数减少了6.01万人，第二季度的不活跃人数为267.71万人。与第一季度相比，就业率上升了1.8%，而失业率和不活跃率分别降低了1.8%和1.0%。2019年第二季度与2018年第二季度相比较，失业人员人数减少了5.76万人。其中小部分是由于就业减少（减少了19700人），较大部分是由于老龄化造成的劳动力基数减少（减少了37900人）。25岁至34岁之间的人口群体失业率下降趋势明显。今年10.3%的失业率比去年同期降低了1.6%。
2、塞尔维亚与其他中东欧国家的就业数据比较
尽管2019年第二季度的失业率有所下降，但与中东欧国家（the Central and Eastern European ，简称CEE）的平均就业率相比，失业率仍处于非常高的水平。在欧盟层面，2018年的失业率为6.8%。中东欧地区失业率最低的是捷克共和国（Czech Republic），为2.2%，失业率最高的是巴尔干国家。在北马其顿共和国（Republic of Northern Macedonia），这一比率高达20.8%，而在黑山（Montenegro），这一比率为15.2%。克罗地亚（Croatia）的失业率比塞尔维亚低得多，只有8.5%，同时也低于欧盟的平均水平。因此，北马其顿共和国、黑山、塞尔维亚和克罗地亚仍可视作存在就业问题的国家。另一方面，塞尔维亚的就业率明显低于爱沙尼亚（Estonia）和捷克共和国，这两个国家的公民就业率约为60%。塞尔维亚的就业率比欧盟平均水平低6%，甚至与中东欧地区国家也相差甚远。更能说明问题的是，如今在塞尔维亚有19.5万人同时从事两份或两份以上的工作。在过去的8年里，这一数字上升了80%，且塞尔维亚是欧盟和中东欧国家中这一趋势最明显的国家之一。举一个来自媒体的有趣例子：一名来自克鲁舍瓦茨市（Kruševac）的专业的律师代理人，在空闲时间里会去当地乐队演奏手风琴。然而，演奏手风琴完全不是他的爱好，只是因为要靠演奏手风琴来赚取一半的月收入。这个例子说明，在塞尔维亚，就业并不总是可以过上体面生活的标志，而且与生活成本相比，工资通常都很低。
3、失业率和劳动力市场不活跃人口率居高不下的原因
与其他中东欧国家和欧盟整体相比，塞尔维亚的失业率高于平均水平，这是经济困难和职位空缺少导致的结果。这些因素使得所有选择不进入劳动力市场的群体丧失了信心。尤其值得关注的是青年失业状况。15岁至29岁的青年可以划分为两个子类别——受过教育的青年和未接受过教育的青年。尽管这两类青年都面临着失业问题，但前一类青年在劳动力市场上更加不活跃，因为他们在这个国家看不到自己的未来，并且对在大学里学习多年而社会却不能为自己提供就业机会感到失望。然而，2019年第二季度的数据却显示失业率正在下降，这又是什么原因呢？在下一部分中，我们将对此进行分析。
4、迁出移民是失业率下降的重要因素
虽然官方统计数据表明塞尔维亚的失业率呈现下降趋势，但其背后隐藏的原因值得深入分析。上一个季度失业率从6年前的23.7%下降到10.3%。根据塞尔维亚经济专家提供的数据，在过去的6年里，有超过20万塞尔维亚人迁居国外。这意味着，即使在同一时期内没有新增就业人员，迁出移民也会导致失业率下降。如果将迁出移民因素排除在外，目前失业率将保持在19%左右。当然，对于塞尔维亚这样的发展中国家来说，迁出移民并非不同寻常的事情。经济合作与发展组织（the Organization for the Economic Cooperation and Development，简称OECD）的数据也证实了这一点。但经合组织同时对塞尔维亚较高的迁出移民比重发出警告。2014年，塞尔维亚有5.7万人迁居国外，2015年达到6万人，在接下来的4年里迁出移民人数持续增加，当前塞尔维亚年度迁出移民率已经是2005年的2倍（迁出移民从3.2万人增加到6.4万人）。塞尔维亚经济科学院（the Economic Academy）的调查显示，在对出国感兴趣的青年中，有81.9%的人是出于经济原因。在这些迁出移民中，受过高等教育的约为15%。目前约有1万名塞尔维亚留学生在国外学习，他们也相当于潜在迁出移民。因为在留学期间，他们能够学习留学国家的语言并适应该国劳动力市场的要求，为将来留在国外做好了准备。一段时间以来，塞尔维亚共和国财政委员会（Fiscal council of the Republic of Serbia）一直在质疑，官方失业统计数据可能对公众存在误导性。原因有二：首先，就业的强劲增长与国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP）的缓慢增长完全不相称。其次，高就业率与一些与就业紧密相关的宏观经济指标不相符。这些宏观经济指标包括公民的生活水平和缴纳的法定社会保障金额。塞尔维亚这种与基本经济理论相悖的情况在其他中东欧或欧盟国家中都没有发生。经济学家称，国内生产总值的增长应该与就业率增长和生产率增长的总和相等同。然而，财政委员会表示，从2012年到2019年，就业率增长19%以上，而同一时期内国内生产总值的增长仅为6%。这意味着生产率应增长约13%，但事实并非如此。同一时期，其他中东欧国家的就业增长速度都低于国内生产总值的增长速度。2012—2019年，中东欧国家的就业平均增长率约为6.1%，国内生产总值的平均增长率约为17.1%，而生产率的平均增长率约为11%。就业率的强劲增长并没有改变其他与之相关的宏观经济指标。财政委员会表示，尽管塞尔维亚公民的支出主要来自劳动收入，但自从2012年以来，公民的生活水平几乎没有提高。塞尔维亚共和国统计局提供的数据表明，2012年至2019年期间，个人消费总额仅增长了1.3%，这与就业率的高增长完全无关。同一时期缴纳的法定社会保障义务金额仅增长了3.7%。当然，一些经济学家认为，即使国内生产总值停滞不前，就业率也是可能增长的。他们认为，如果低质量、低生产率的工作岗位迅速增加，那么塞尔维亚的就业率就可能出现强劲增长，因为它们对生产的影响很小。塞尔维亚统计局赞同这种观点，同时表示就业率的增长是基于临时和季节性工作岗位的增加，这些非正式就业岗位的工资普遍较低。我们不可能期望这类就业的增长会对国内生产总值的增长或是缴纳的法定社会保障金额产生影响。
5、结论
塞尔维亚的失业率仍高于大多数中东欧国家。在很大程度上，这是由于受过教育的青年对找工作失去了兴趣和信心，因为塞尔维亚的经济无法提供与其资质相匹配的就业机会。近年来，塞尔维亚就业率的上升趋势明显，但这主要是由低质量、低薪资非正式工作岗位增加所导致的。此外，对本国不满意的年轻人正在从塞尔维亚迁移到欧洲其他国家，由此导致了了失业率表面上的下降，但实质上塞尔维亚的劳动力市场十分不完善。
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