塞尔维亚多年来一直密集建设交通基础设施。政府和总统多次积极评价塞尔维亚的基础设施建设，并称此举将为国家的未来和发展做出巨大贡献。但反对党和社会团体则持相反意见。本简报将对塞尔维亚基础设施建设取得的成果、融资方式、发展潜力和可能的替代方案进行分析和阐释。在面对“什么是最佳首要解决方案”的问题时，塞尔维亚的政党和社会团体几乎达成了普遍共识，最佳方案的基本原则包括：议会民主、法治、腐败程度低、有效的自由市场、高水平的就业等等。但这听起来就像德国、瑞士和英国政治制度、经济制度、社会制度的结合，毫无塞尔维亚的特色。再者，不同国家的政党能够给出的承诺和实现承诺的方式存在着种种差异，塞尔维亚真能照搬西欧发达国家政党的做法吗？塞尔维亚政府曾经面临的几个主要挑战和障碍包括：国内投资资金不足、失业率高企和交通基础设施老化。投资资金不足的问题，塞尔维亚政府主要是通过吸引国外直接投资来解决。外国直接投资企业雇用了部分失业人员（通常来说这些失业人员的学历水平和职业技能水平较低），缓解了塞尔维亚的就业问题，失业率降低到相对可以接受的水平。现有基础设施的改进和新基础设施的建设所需资金，主要来自海外投资资金和塞尔维亚政府预算资金。发达的基础设施和交通运输对于一个国家总体发展的重要性毋庸置疑。塞尔维亚前任政府在基础设施建设方面也取得了不斐的成绩，因此目前的进展是先前努力的延续。值得称道的是，塞尔维亚建设、交通和基础设施部的活动相当公开透明。也就是说，公众可以知晓和监督已经完成、正在施工和即将开工的各类基础设施项目的进展情况。关于基础设施建设的详细汇总信息，将根据部长的项目手册（Minister’s Book of Projects）和最新的部委数据提供。塞尔维亚新建或重建交通运输基础设施的部分项目正在泛欧交通网络中实施，其他项目则属地区性项目。10个泛欧洲走廊（于1994年和1997年界定）中共有2个穿过塞尔维亚境内——第七走廊（多瑙河）和第十走廊。第十走廊干线由1条主干线——萨尔茨堡（Salzburg）—卢布尔雅那（Ljubljana）—萨格勒布（Zagreb）—贝尔格莱德（Belgrade）—尼什（Niš）—斯科普里（Skopje）—韦莱斯区（Veles）—塞萨洛尼卡（Thessalonica）——和4个平行支线构成，其中2个支线通过塞尔维亚境内，即支线B：布达佩斯（Budapest）—诺维萨德（Novi Sad）—贝尔格莱德：支线C（经由第四走廊）：尼什—迪米特洛夫格勒（Dimitrovgrad）—索菲亚（Sofia）—伊斯坦布尔（Istanbul）。正在进行的5个项目（公路总长792公里）落实着塞尔维亚第十走廊的建设：北部项目（霍尔戈什Horgoš—诺维萨德Novi Sad）108公里；第十走廊中枢项目（克罗地亚边界—贝尔格莱德-尼什）358公里；南部项目（尼什—北马其顿边界）74公里；东部项目（尼什—保加利亚边界）86.9公里；以及绕行贝尔格莱德的高速公路项目。此外还有一条所谓的第十一走廊或贝尔格莱德E763高速公路至南亚得里亚海交通线：蒂米什瓦拉（Timisoara）—弗尔沙茨（Vršac）—贝尔格莱德—查查克（Čačak）—波热加（Požega）—波德戈里察（Podgorica）—巴尔（Bar））。
公路
第十走廊—支线B（贝尔格莱德—诺维萨德—苏博蒂察（Subotica）—克莱比亚（Kelebija）），长度225.6 km，经费来源：塞尔维亚政府预算。第十走廊的中枢项目（与克罗地亚接壤—贝尔格莱德—尼什）。第十走廊—东部项目（尼什—塞保边境），长度86.9公里，预算资金2.68亿欧元。第十走廊—南部项目（尼什—塞北马边境），长度74公里，价值3.65亿欧元。第十走廊—贝尔格莱德环城路，长度47km，价值1.14亿欧元，承包商：普拉努姆（Planum）和拉特科米特洛维奇（RatkoMitrović）、斯特拉巴格（Strabag），融资渠道：欧洲复兴开发银行（ EBRD）贷款、欧洲投资银行（EIB）贷款、塞尔维亚政府预算。贝尔格莱德E763高速公路—南亚得里亚海（South Adriatic）（长度270公里），已完成120.8 km，工程总价8.8亿欧元，承建单位：中国交建（北京）、山东高速集团、乌日策公路集团（The Roads of Užice Co）、普拉努姆集团（Planum Co）、阿塞拜疆阿兹维尔特公司（AzVirt），融资渠道：中国进出口银行贷款、阿塞拜疆共和国贷款、塞尔维亚财政预算。
道路修复与安全项目
造价3.9亿欧元，承包商：塞尔维亚众公司和斯特拉巴格公司。融资渠道：世界银行（WB）贷款7380万欧元、欧洲复兴开发银行贷款1亿欧元、欧洲投资银行贷款1亿欧元、塞尔维亚预算1.162亿欧元。
铁路
第十铁路走廊总长799公里。大多数建设活动同第十走廊、贝尔格莱德火车站、马季什（Makiš）集装箱码头线路的重建和现代化改造相关，同时该项目还购置了新的火车机车。此外，该项目还对地方线路进行了重建和现代化改造。融资渠道：欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、俄罗斯的出口信贷、中铁国际股份有限公司、中国交建、中国进出口银行贷款、塞尔维亚预算。承包商：RZD国际（RZD International）、俄罗斯地铁车辆机械制造厂（Metrovagonmas O.A.D）、瑞士铁路设备公司（Stadler Bussnang AG）、盖斯马公司（Geismar）、欣沃兹公司（Shinvoz LTD Zrenjanin）、中国中车株洲机车有限公司、中国土木工程集团公司（CCECC）。
桥梁
泽蒙（Zemun）—博尔卡（Borča）桥（带有人行通行道路的桥梁，多瑙河），桥梁长度1482m，道路长度21.2km，造价2.55亿美元。承包商：中国公路桥梁总公司（CRBC），融资：85%中国进出口银行贷款、15%塞尔维亚和贝尔格莱德市财政预算。诺维萨德的热热里（Žeželj）大桥（多瑙河），长度474米，价值5257万欧元。承包商：合资公司阿兹维（JV Azvi）—塔迪（Taddei）—奥尔塔·科斯拉达（Horta Coslada）。瑠博维亚大桥—布拉图纳茨（Bratunac）（德里纳河），造价1300万欧元，承包商：拉特科·米特洛维奇公司（MBA – Ratko Mitrović），资金来源：塞尔维亚共和国、波黑塞族共和国（Republic of Srpska）、波斯尼亚和黑塞哥维那共同出资内河河道项目涉及水力技术和疏通工程（多瑙河）、航道和监控航道标记系统（多瑙河）、杰尔达普（Djerdap）水电站（多瑙河）的航海闸的修复、斯梅代雷沃（Smederevo ）码头运载能力的提升（多瑙河）。除上述项目外，还有一些重要的基础设施项目业已签约或启动。区域内的两条重点路线将与贝尔格莱德联通，萨拉热窝和巴尼亚卢卡（Banja Luka）正在与土耳其合作实施该项工程。土耳其“塔希亚比”（Taşyapi）公司已完成库孜敏—斯莱姆斯卡拉察（Kuzmin-SremskaRača）公路和萨瓦河新桥建设的准备工作。此外，鲁马—沙巴茨—洛兹尼察（Ruma-Šabac-Loznica）公路的扩建和建设活动正在进行中。温查（Vinča）附近将建造一座横跨塞瓦河的新桥梁。毫不夸张地说，塞尔维亚已成为一个大型建筑工地。制定经济政策目标和实现这些目标的措施是政府的决定。在学术界存在对政府活动、优先事项选择、筹资方式等方面的反对意见。简而言之，普遍认为促进竞争性的自由市场环境，给予所有市场参与者平等待遇，不给予外国投资者补贴有利于塞尔维亚经济的健康发展。此外，还有多少可持续的经济增长可以支撑和偿还为运输基础设施建设而借来的外债？应该说，塞尔维亚市场经济当前的形势和状况是过去几十年来各届政府努力的结果。就运输基础设施的成本效益而言，它的投资乘数很小，信贷额必须偿还。在非洲和亚洲的一些国家也存在与塞尔维亚类似的情况，即：中国的国有企业正在利用中国国有银行的信贷在当地建设基础设施。一些学者对此进行了研究。就事实而言，在某些国家，债务本金和利息还款可能不是一件易事。就塞尔维亚而言，难以确切地预测经济增长动力以及未来偿还债务本金和利息的能力，只能确定这仍然是下一代肩负的艰巨任务。从现在到将来，这都需要认真计划和认真兑现信贷还款承诺。塞尔维亚交通运输基础设施发展的重要性体现在如下几个方面：促进人员和货物流动；鼓励区域发展，改善欠发达地区的交通情况；将塞尔维亚纳入泛欧交通网络；鼓励国内外投资者在交通运输领域投资。数据显示，塞尔维亚的FD（消防局）大部分位于交通路线沿线（公路、铁路、河流）。显然，不能期望在现代高效运输基础设施中获得直接和快速的投资回报，但发达的交通基础设施是开展更多盈利性经济活动的前提和基础。
结论
近年来，塞尔维亚更加紧锣密鼓地开展交通基础设施投资和建设活动。从已完成和正在进行的项目中就可以观察到这种现象。基础设施建设所需的大部分投资资金是通过中国国有银行、俄罗斯、土耳其、阿塞拜疆以及国际开发银行和欧洲投资银行的贷款获得的。塞尔维亚政府的预算只构成资金来源的一小部分。此外，大多数施工作业由一些国家或地区的交通建设公司承建，这些公司提供了施工设备和人力支持。如果问当前政府的选择是否最优，那么下一个问题就应该是：是否还有更好的选择？无论如何，我们看到的最终结果是，区域和本地主要交通路线状况均有明显改善。同样，塞尔维亚需要承担偿还年度债务本息的义务。可以肯定的是，更发达的运输基础设施将有助于更密集的投资活动和经济增长。这将是有序支付未来债务本金和利息的基础。
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