哈萨克斯坦共和国高等教育改革状况

从哈萨克斯坦共和国的教育发展现状来看，该国的教育改革仍然处于较为严峻的形势之下，但是还是应该承认，哈的高等教育体制在提高民族整体文化水平、国民教育和大力挖掘国家技术开发潜力等方面完成了它的历史使命。

现在，哈全国共有全民性国立大学51所，非国立大学71所。国立大学中免费学习的学生人数为16.4万，国立和非国立大学中自费生人数为15万人。国立大学的教师人 数为2.1万人，其中教授0. 12万人，副教授0. 7万人。统招 的国立大学的大学生有61%享受国家提供的无偿助学 金。尽管哈萨克斯坦共和国的国民经济处于严重困境之中，但是，哈对发展高等教育仍然十分重视，认为这是对 国家未来最可靠的投资。目前，哈境内正在进行全面的社 会、经济改革，在高等教育领域也出现了一系列如下变化:高等教育民主化和管理体制分权化高等教育网络和 机制经营多样化建立新的教育法规、确立新的法制基础实施新的国家高等教育标准提高非国家统招生的人数比例增加经济法律及其他人文学科方面的学生人数。

从哈官方统计的数字来看，哈高等学校的统招人数 呈逐年下降的趋势，仅最近3年就下降了3300，教育预算 也随之大幅度下降。与此同时，下岗教师的人数也在逐年 增加，而在岗教师的年工作量普遍加大。所有这一切引起了广大教师的不满情绪，特别是上岗和下岗教师之间的关系变得尤为紧张和恶化。

哈高等学校的数量虽然可观，但是在区域分布上仍存在一些不合理的地方，例如，51所国立大学中仅在阿拉木图就占了17所，其在校学生数量占全国学生总数的31%。更为严峻的是，阿拉木图市的高校已失去过去全国招生和分配的优势，仅仅是为阿拉木图市及周边几个州培养人才。每年这些高校的新生中有70%来自阿拉木图市及周围阿拉木图州和扎姆贝拉州。因此，调整高等院校的地区分布，建立最佳的高校网络已成为哈目前最为迫 切的任务，只有这个问题解决了，才能降低学生花在参加 高考上的路费以及日后的学习费用，最主要的是解决好 地区发展和学校教育之间的相互联系。

为实现这一目标，哈教育部采取了以下几项措施: 1.合并并扩大卡拉干达、卡兹罗尔登及齐木肯特等大城市的高等学校规模，使其由过去的单科学院变成今日规模宏大、学科完整的综合性大学，集中全力解决这几个地区的社会、经济间题，挖掘其内在的知识人才潜能。

2.为加快培养石油和石油加工领域的专业人才，有效解决这一领域人员严重缺乏现象，在西部石油城阿克 道市建立一所专业石油大学。

3.在新首都阿斯塔那建立民族音乐科学院，同时，计划在此地建立一所工学院，一所军事学院及其他几所艺术类专科学校，从根本上加强欧亚大学的基础设施建设，提高它在国际社会上的知名度。

同时，哈还计划在不久的将来，扩大现有大学规模， 建立独立的、专业性较强的国立大学教学体系，将在包括 阿拉木图市在内的全国各个州同时开展。为弥补国家财 政预算的不足，国立大学将扩大自费教育及其他服务项 目，由企业提供教育经费的规模也将逐年增大，以便与教 育经费的国家预算标准拉齐。不过，需要指出的是，大多数国立大学无论在招生人数上，还是在教学质量上，还远没有达到社会就业市场的需求，这其中有以下几个方面原因:1.哈高校学习年限为4-6年，而立足于社会经济条 件下对高级专家的需求结构变化速度却是大大地加快 了2.摆在高校面前的首要间题不是如何发展的间题，而是生存受到了威胁3.在变化多样的社会经济条件下，缺乏具有科学根据的、有效的计划来发展高等教育机制。

到目前为止，虽然许多高校已由过去的学院变成今天的综合性大学，但实际上它们设置的专业依然狭窄，大部分学校的科研工作仅局限于教学上，而相关的科研项 目却丝毫没有得到发展;哈大学生虽然受到很好的专业训练，但由于外语和计算机技能水平不过关，又往往影响他们专业技能的发挥。学生分配基本上不考虑专业对口，而是有工作即可，这其中最主要的问题是没有合理、有效地利用教学及其他一些辅助条件。许多大学至今尚未制定出明确的、在新的历史条件下如何进一步发展的战略目标。

高校工作中存在的种种问题表明有必要对高校结构 进行改革，使其经营多样化，制定和实施新的教学大纲，采纳新的国家高等教育标准。到目前为止，哈高等教育专 业分类达305种，全国高校中共有专业分类238个，其中89个的专业已开始实施新的国家标准，另外11%的专业的新的国家标准正在讨论、制定之中，高等院校教学方法 东欧中亚研究2001年第3期 ·资料· 的改革为制定国家统一标准起了很重要的作用。但是，即 使如此，首批国家高等教育标准本身也不尽完善，教学结构方面依然间题很多，主要是存在太多细小而又微不足道的学科，同时大学生独立工作的成分也少。目前，制定国家标准的总体方案、完善现代化的教学方法、奠定良好 的教学基础成了哈国教育改革的重中之重。

为实现高等教育改革的总体战略方针，哈高等教育改革首先要解决的3个问题是:1.如何满足国民日益增长的教育和文化需求2.如何使哈的文化、社会、科学和教育遗产代代相传下去3.如何尽快为国家经济各个领域 培养高水平的专业才。

从这里可以看出，教育被看成是21世纪哈萨克斯坦发展战略的一个关键成分，实现稳定发展的高等教育体 系是社会安宁、经济文化腾飞的保证。针对世界目前形成的世界教育体系而言，哈的高等教育要想同世界拉平，首先要做到以下几个方面:重新审视高等教育的目标和意义，确定它在社会上的作用和地位以及它的战略目标和 任务制定和执行新的法律法规，实施国家在高等教育领 域方面长期、稳定的国家政策保证高等教育有稳定的、 多渠道的财政收入制定新的、正常的法律条文以保证实 现国家在高等教育领域的战略方针和政策。

哈教育部门有关人士指出，必须采取一系列措施来实现国家对培养高科技人才的财政援助，刺激非国家财 政渠道的形成，建立新型的大学和用人单位之间的经济关系。在这个大方针指导下，哈国有关教育部门已经制定出了“高等教育财政规划草案”，“国家预定和教育贷款委 培专家及大学生贷款分配程序”，并送交哈萨克斯坦国家 政府审议。甚至有的专家还建议为刺激大集团培养自己的人才而建立一整套税务机制以及利用新的信息手段及大众传媒建立国家远程教育体系，从而减少居民用在接受高等教育上的费用。

目前哈首要的任务是如何提高学校培养在校学生的基本素质，因为这直接关系到如何让有才华青年脱颖而出。哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫在接见哈萨克 斯坦国立大学及阿拉木图国立大学的大学生时不止一次地指出:“将来，无论学校的性质如何，国立的还是私立的，大学招生工作一定要按新的原则进行。”为此，哈国家教育部门制定了新的招生办法，其实质就是把过去的招 生工作分成几个阶段，形成了新的规划。

第一阶段:由颁发国家证书的全权机关对所有志愿接受高等教育的考生进行统一考试第二阶段:由国家教 育委员会根据考生的成绩，向其中成绩优秀者颁发无偿 教育奖金或者向其提供国家教育贷款。获得这一殊荣的考生可以按照自己的意愿来挑选大学第三阶段:由高等 学校对通过国家考试的自费学生进行统一安排，对一些培养具有创造性专业的学校来说还要为其新生进行附加的考试。

按照新模式组织的入学考试，在操作程序上被两个 完全独立的，互不相干的机关处理，这种方法有助于提高 评价学生实际能力的客观性，挑选有才华青年上学深造，杜绝走后门及其他一些和招生有关的违法行为。哈为了实现教育改革这一目标，还特别赋予了教育部门在哈过渡时期发展国家高等教育的一些优先条件:注重教育的人文性和社会性，优先考虑人的价值，人的个性发展，尊重人的权利和自由保证每一个青年有同等上大学的权 利在教学质量上力争向世界券达国家教育质量看齐在 国家预算内资金外，还要刺激并吸引各种不同渠道的资金来发展高等教育，制定国家为培养一个大学生所需的资金、物质条件和综合信息等方面的新规章制度承认私 有性质的高等教育在统一的国民教育体系中的地位。

哈在制定以上方针的时候，在考虑到其国内政治、经济条件的同时，也相应地考虑到世界的政治、社会、民主、 民族及文化等方面因素，他们认为这些因素同样对发展 哈未来高等教育具有重大意义和影响。

综上所述，哈21世纪发展国民高等教育优先条件的方针、目标是战略性的，他们认为应该在总体上同联合国教科文组织21世纪教育方面的总方针相一致，同时与1998年在巴黎签署的世界高等教育宣言相一致。但是，哈教育部门也同时提出，在考虑到发展高等教育全球化过 程的同时，需要解决一些和哈萨克斯坦进入国际教育空 间站有关的间题:哈是首批签署承认欧洲地区高等教育证书的里斯本公约的国家之一，因此，必须解决国外所受 高等教育同等性及对其高等教育证书确认等间题，哈同世界上许多国家在教育领域签订了协议，并逐渐在世界 教育空间占有自己的地位，与此同时，也产生了许多问题，如:法律条文统一化及国家教育标准同世界教育标准的和谐化问题，教育大纲问题;协调好各高等院校学者同国外同行的交流问题，共同进行科学及教学方面的交流，为哈学者参加国际学术会议创造机会;在哈境内创办国际性大学，以便使哈高等教育国际化和全球化。