罗马尼亚是贫困人口数量排第二的欧盟国家，有近三分之一的人口处于贫困或被社会排斥的风险中。在42个欧洲国家中，罗马尼亚的购买力水平居第32位。尽管在过去10年中，罗马尼亚为改善这种状况做出了努力，推出了许多政策，希望达到欧盟的平均水平，但进展十分缓慢，差距仍然很大。问题的根源在于地区差距、失业、教育水平低下，以及数代人对克服贫困的无能为力。尽管罗马尼亚自2018年11月起通过了《国家可持续发展战略》，但《2030年议程》的行动计划直到今年年底才能定稿并正式启动。10月17日是国际消除贫困日，是每年10月特殊的日子。贫困日的活动旨在强化对贫困的认识，提高民众与各个方面和形式的贫困作斗争的意识。今年，贫困现象与往年相比更受人们关注，因为3位研究人员获得了诺贝尔经济学奖，以表彰他们为寻找战胜全球性贫困的方法做出的贡献。这是经济学研究领域的最高荣誉。欧盟统计局（Eurostat）最近发布的人口社会状况的数据显示，罗马尼亚是受贫困影响最严重的欧盟国家之一。2018年，罗马尼亚有贫困或遭受社会排斥风险的人口比例排名第二，仅次于保加利亚。受影响人口约占总人口的32.5％，近650万人。该比例远高于欧盟占21.7％的平均水平，并且高于其他中东欧国家。这些中东欧国家自1990年东欧剧变后与罗马尼亚拥有相同的政治背景，并且同样处于经济转型的过程中。然而，捷克共和国的比例为12.2 ％（在欧盟中比例最低），斯洛文尼亚为16.2％，斯洛伐克为16.3％，匈牙利为19.6％，波兰为18.9％。这些国家都位于（低贫困人口）排行榜的前列。在贫困风险或社会排斥率方面，罗马尼亚的有关数据如下：•社会转型后，罗马尼亚有23.5％的人口处于贫困风险中，在欧盟中所占比例最高，几乎与10年前的水平相同（2008年为23.6％）；•严重贫困人口占总人口的16.8％，是欧盟第二高的水平，2008年严重贫困人口比例为32.7％；•在 0—59岁年龄段人口中，有7.4％生活在工作强度非常低的家庭中——欧盟第19位，低于欧盟的平均水平9％，与2008年的8.5％相比，比例有所下降。《2019年上半年欧盟国家报告》完善了数据构成，表明罗马尼亚每10个孩子中就有4个孩子（比例为41.7％）处于贫困或被社会排斥的状态中，为该比例最高的欧盟国家之一。罗马尼亚的工作贫困率（in-work poverty）在欧盟国家中也是最高的（17.4％）。市场研究公司GfK的一项购买力研究进一步支持了欧盟的统计数据。研究表明，罗马尼亚的人均购买力为5881欧元，比欧盟2019年的平均水平14739欧元低60％，在42个欧洲国家中排名第32。罗马尼亚国内各地区、县之间的差距很大。布加勒斯特的人均购买力最高，为10,452欧元，东北部地区的人均购买力最低，仅为3,706欧元。这种情况表明，78％的资金集中在布加勒斯特，而非其他地区。专业机构报告的结论是，贫困水平高通常是由失业、教育水平低下、地区差距和贫困代际传递造成的。调查结果表明，如果不及时制止导致贫困恶性循环的这些因素，情况可能会恶化：•在就业人群中，低教育程度工人的贫困率是大学毕业生的5倍，而罗马尼亚的早期辍学率很高。罗马尼亚是早期（18—24岁）辍学人口比例最高的欧盟国家之一，2019年达到16.4％。在农村地区，这一比例更高，达到27.1％；而在罗姆族人（吉普赛人）中，这一比例为77％。•尽管采取了减少贫富差距的措施，但罗马尼亚城乡之间在发展机会方面的差距仍保持在较高水平，并且影响了社会诸多方面，诸如在获得基本公共服务（健康、教育和社会保障）、优质专业服务、生活水平（包括公用事业普及率），以及收入水平和成人工作等方面。•由于机会不平等，生活在贫困中的儿童在成年后更有可能保持贫困状态。社会贫困和不公状况仍然处于矛盾状态。过去几年，罗马尼亚的经济增长率超过了欧盟平均增长率，最低工资和养老金增长了数倍，国有企业一些部门员工的工资也增加了。本月初，世界银行将罗马尼亚经济在2019年的增长预期从此前的3.6％提高至4.2％，但警告称财政政策正在加剧其贫困状况。因此，虽然劳动力市场活跃、失业率达到历史最低水平、工资和养老金持续增加并导致收入分配大幅增加，但国际机构指出，罗马尼亚的社会不平等状况依然在恶化：2019年的财政政策支持收入再分配，但它提高了贫困率，因为贫困家庭的收入不足以抵消其支付的税款。此外，工资增加之类的政策措施失效，原因之一是城乡、区域之间在基础设施、教育和工作机会方面存在巨大差距。目前，农村地区的贫困和受社会排斥水平为城市的2倍以上。此外，大城市与全国其他地区之间也存在重大差异。大城市更容易从公共资金或欧盟资金中受益，这些资金会进一步促进其发展。分析人士表示，政策措施应更重视贫困地区的发展。罗马尼亚实际上推行了许多减少贫困和社会不公现象的措施，并取得了重大进展。例如，根据同一组欧盟统计局数据，2008年（贫困率占总人口的44.2％）之后，罗马尼亚贫困或遭受社会排斥风险比例上的降幅（11.7％）在欧盟国家中排名第二。正如预期，在社会福利领域也是如此。尽管如此，“罗马尼亚展望世界基金会”的报告指出，扩大社会包容性的公共政策措施仍被批评没有整体观，即未将就业措施与改善卫生、教育的措施相结合。罗马尼亚制定了《2014—2020年国家就业战略》和适当的行动计划，以及《2015—2020年关于提高社会包容度和减贫的国家战略和战略行动计划》（包括47项具体措施）。“青年保障计划”则使早期辍学率和失业率降低。此外，2018年11月通过了《罗马尼亚可持续发展国家战略》。该战略为实施《2030年议程》确立了主要行动方向。该战略有17个可持续发展目标，围绕3个基本要素（经济发展、社会公平和环境）制定。最近，“罗马尼亚展望世界基金会”和“国家反贫困与提高社会包容网”于10月组织了一次辩论，旨在参考2019年的实际情况以及达到预期目标所需措施的背景下，分析《国家可持续发展战略》确定的目标。该战略的目标包括，至2030年，消除所有公民的绝对贫困，将生活在相对贫困中的公民人数减少一半，降低早期辍学率。但鉴于现实情况，辩论组织方警告称，目前看来2030年目标难以实现。民众对实现2020年目标也持高度怀疑态度。主要问题是，迄今为止提出的许多措施可能影响有限，或者效果延迟。原因之一是有效资金的利用推迟，因为许多扶贫项目是受欧盟基金支持，而欧盟基金却存在行政程序问题，且官僚主义盛行。社会强烈要求政府在短期内制定一项明确的《2030议程》行动计划。政府可持续发展部的代表表示，该行动计划将于今年年底开始推行，而且国家、社会和私人企业之间的伙伴关系于执行《议程》至关重要。
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