概要：2020年，罗马尼亚将继续执行之前的外交政策，集中于三大“外交支柱”：在欧盟、北约中提升参与度和积极性、巩固同美国的战略伙伴关系。罗马尼亚与欧盟关系的焦点将会是气候变化项目，以及就多年期财务框架进行磋商。由于罗马尼亚在英移民是英国第二大（来自欧盟国家）移民群体，估计罗马尼亚在英国脱欧后将与英国建立更紧密的联系。罗马尼亚将加强与美国的战略，以执行两国于2019年8月通过的《共同声明》中的事项。罗马尼亚在北约的工作重点是加强北约东翼地区和黑海地区的安全。另外，罗马尼亚有望同其他国家建立战略伙伴关系或特殊伙伴关系。罗马尼亚总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）在布加勒斯特与任命的外交使团领导人举行了年度会议。他在讲话中强调了罗马尼亚今年外交政策的优先事项。2020年，罗马尼亚将继续沿用之前的政策。这意味着罗马尼亚将和过去几年一样，继续着重加强与欧盟、北约成员国以及与美国这一战略伙伴的合作。罗马尼亚总统和罗马尼亚外交部（Ministry of External Affairs）表示，罗马尼亚的所有外交政策都将符合其加入欧盟和北约后决定遵循的价值观和发展方向。罗马尼亚担任欧盟理事会轮值主席国后，与欧盟的关系有所加强。在6个月任期内，罗马尼亚得以证明其有能力应对有关欧盟未来的重要议题，在处理复杂的欧洲项目问题的过程中表现出责任感和成熟性。罗马尼亚认为，欧盟在应对诸如气候变化、数字化议程、移民与难民庇护、欧盟扩大以及加强欧盟外交行动等问题上应采取一致立场。在气候变化问题方面，罗马尼亚政府已宣布就《欧洲生态公约》（European Ecological Pact）进行公开磋商。欧盟委员会去年12月提议签署《欧洲生态公约》，欧洲议会在最后一次会期中通过了该项公约。欧盟以2050年实现气候中立为目标，将带来经济和社会的深度转型。欧盟在其计划中规定，将逐步淘汰燃烧煤炭这种高污染能源生产方式，转而推动绿色能源生产。该项规定将对罗马尼亚造成影响，因为在罗马尼亚的部分地区，煤炭开采仍在当地经济中占有重要地位。欧盟将为其要求进行的能源转型提供资金。其中，罗马尼亚将成为公平过渡基金（Fair Transition Fund）的第三大受益国，可能会以无偿拨款的形式获得7.57亿欧元，以资助单一工业结构地区发展清洁经济（clean economy）、实现能源转型。此外，欧盟委员会提供高达450亿欧元的投资计划，并与欧洲投资银行（European Investment Bank）合作，以欧盟预算为担保，提供公共部门贷款机制，将250—300亿欧元用于投资。罗马尼亚政府将与工会和行业协会就这一问题进行磋商，着重讨论《欧洲生态公约》对罗马尼亚和商业环境的影响。罗马尼亚是第三大受益国，这反映出欧盟期待罗马尼亚进行大规模转型。罗马尼亚需要通过大型项目来创造新工作岗位并实施一些计划，例如：以绿色为目标进行技术调整、资助私营企业适应新的规定等。罗马尼亚政府与工会和行业协会的磋商将会非常艰难，因为绿化经济和工业将意味着失业，一些部门将倒闭、另一些部门也不得不采用新技术。此外，罗马尼亚还与欧洲合作伙伴进行了磋商，共同决定哪些关键领域必须维持和进一步扶持。在欧盟议程（European agenda）的其他热点话题上，罗马尼亚希望欧盟加强团结、提高包容性，努力与所有成员国和机构建立坦诚、开放的伙伴关系，以此提高欧盟的实力和竞争力。罗马尼亚还希望加入申根区并满足经济合作与发展组织（Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD）的要求。罗马尼亚还支持欧盟加强一致性，减少成员国之间的分歧。芬兰在担任欧盟轮值主席国期间提出了一揽子磋商方案，其中要求给予凝聚政策和共同农业政策适当财政拨款，该方案引发了一些抗议。因此，罗马尼亚准备积极参与欧盟多年期财务框架的磋商。此外，罗马尼亚支持欧盟的扩大政策，尽快与北马其顿和阿尔巴尼亚就加入欧盟条件问题进行磋商。罗马尼亚认为，就扩大方式效率问题展开的讨论，不应当阻碍或拖延这一磋商进程。罗马尼亚还计划在“欧洲未来大会”（Conference for the future of Europe）中发挥重要作用。该会议将于今年启动，为期2年。欧盟公民、民间组织和欧盟机构将参加该会议。这是一种积极追求“锡比乌精神” （Sibiu Spirit，2019年在罗马尼亚锡比乌举行的欧盟峰会上提出）的方式。欧盟当时计划在2019—2024年致力于提升与欧盟公民的亲和力，以及更好地确保欧盟公民的安全、繁荣。此外，罗马尼亚总统约翰尼斯补充道，英国脱欧后，罗马尼亚正在努力推动与英国的双边战略伙伴关系现代化。2003年6月，罗马尼亚和英国同意建立双边战略合作伙伴关系。2011年，两国就《重启罗英两国战略伙伴关系联合声明》（Joint Declaration on the relaunch of the Strategic Partnership between Romania and Great Britain）达成共识。该联合声明规定，两国需要在多个领域进行更紧密合作。2019年3月，英国国防大臣和罗马尼亚国防部长签署了《罗英国防领域合作谅解备忘录》（Memorandum of Understanding on Romanian-British cooperation in the field of defence），就共同应对黑海安全问题达成了共识。罗英两国一直以来在北约的保护下在军事和安全领域进行合作。进入英国“后脱欧时代”后，两国需要着重扩大在安全、经济以及其他领域的合作。另外，由于罗马尼亚移民是英国第二大（来自欧盟国家）移民群体，两国还需要考虑在英罗马尼亚公民的权利。罗马尼亚继续与北约保持密切合作，努力成为北约东翼地区（NATO East Flank）的重要盟国。罗马尼亚将继续把国内生产总值的2％用于国防，同时支持北约在不影响黑海盟国活动的前提下，更多地介入中东事务、参与反恐斗争。一方面加强防御力量，另一方面采取措施增强黑海地区对周边突发事件的威慑力，以巩固北约东翼地区，这对罗马尼亚来说非常重要。此外，罗马尼亚将积极参与关于北约未来和强化北约政治维度的讨论——可能再次提出新的“北约战略概念” （new Strategic Concept of the Alliance），原有的“北约战略概念”是10年前提出的。罗美两国总统于2019年8月发表《共同声明》（Joint Declaration），确定了一批优先事项，因而两国的战略伙伴关系将继续深化。除了在安全领域的政治合作外，两国还将加强在网络、电信、能源安全等领域的合作。两国经济领域的伙伴关系也有目共睹，在信息技术、通信、机器人、纳米技术、生物技术等不同领域都有重要投资，双边贸易、工业合作以及伙伴关系发展空间巨大。预计两国将在2020年初举行一场战略对话，讨论罗美战略伙伴关系在各领域的执行情况。另一个优先事项是罗马尼亚加入美国免签计划（Visa Waiver Program），这意味着（罗马尼亚公民）赴美将不再需要签证。2019年年底，美国任命了常驻罗马尼亚和保加利亚法律顾问（US Resident Legal Advisor for Romania and Bulgaria）以提供司法援助，旨在打击公共腐败、洗钱和有组织犯罪。此前，来自美国司法部（US Department of Justice）的几名法律顾问从2016年起就开始与罗马尼亚政府合作，在司法领域提供援助，以增强反腐败能力。罗马尼亚支持并决定继续发展的其他多边合作形式，还包括“布加勒斯特9国峰会”（Summit of the Bucharest 9 Format）。罗马尼亚总统和波兰总统以安全为话题创办了该峰会，旨在建立北约、“三海倡议”（Three Seas Initiative）和黑海经济合作组织（Black Sea Economic Cooperation Organization）之间的协调机制。“三海倡议”的优先事项是执行互联互通项目，而黑海经济合作组织致力于促进黑海地区国家的可持续发展。罗马尼亚总统约翰尼斯在今年年初的讲话中提到，罗马尼亚将特别重视与德国、法国、波兰、意大利、西班牙、英国、土耳其和以色列等国进一步发展战略伙伴关系或特殊伙伴关系。此外，罗马尼亚外交政策的重点是：同日本、韩国、中国和印度等世界利益相关国家和地区加强经济等各个层面的关系。（作者：Oana Popovici；翻译：喻言；校对：郎加泽仁；审核：刘绯）
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